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CHAPITRE
10
Le contrat administratif
L'administration, plutôt que de recourir au procédé unilatéral - l'acte administratif -,
peut préférer un procédé négocié : le contrat. L'article 1101 du Code civil définit le
contrat comme « une convention par laquelle une ou plusieurs personnes s'obligent,
envers une ou plusieurs autres à donner, à faire ou ne pas faire quelque chose ». Pour
l'administration, l'intérêt du contrat réside dans sa souplesse qui lui permet de conclure
des conventions dans les domaines les plus variés. L'administration, ne saurait toutefois
par le contrat, se lier dans des termes qui l'empêchent d'accomplir sa mission d'intérêt
général. Cela explique que le régime des contrats administratifs soit distinct de celui des
contrats de droit privé. Ces différences apparaissent aussi bien au stade de l'identification
des contrats administratifs que de leur exécution.
1* L'IDENTIFICATION DES CONTRATS ADMINISTRATIFS
Les contrats sont administratifs, soit par détermination de la loi, soit par détermination
de la jurisprudence. Au regard de ces textes, les contrats soumis au droit administratif
sont nombreux. D'où l'intérêt de présenter les différentes catégories de contrats utilisés
par l'administration.
A- L'identification législative des contrats administratifs
Certains contrats conclus par l'administration, en vertu de la loi, sont toujours considérés
comme des contrats administratifs. La loi du 28 pluviôse an VIII attribue ainsi le contentieux
des contrats de vente d'immeubles du domaine privé de l'État aux juridictions
administratives. Le but recherché est de rassurer les acquéreurs de biens confisqués
pendant la Révolution (les biens nationaux), le juge administratif, contrairement au
juge judiciaire, étant présumé peu favorable aux anciens propriétaires. Cette loi est strictement
interprétée : il s'agit de la vente et non de l'achat ou de l'échange.
Plus récemment, aux termes de l'article 2 de la loi du 11 décembre 2001, « les marchés
passés en application du Code des marchés publics ont le caractère de contrats
administratifs »1
. Le législateur a entendu, par cette loi, mettre un terme à la catégorie
des marchés publics de droit privé. Il s'agissait de contrats passés selon les dispositions
du Code des marchés publics mais considérés comme des contrats de droit privé par le
--
1. L. no
2001-168,11 déc. 2001.

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