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CHAPITRE 10 - Le contrat administratif
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permet d'obtenir une indemnité en cas de prestation supplémentaire, de fait du prince,
ou d'imprévision.
a) La rémunération des prestations supplémentaires
Le cocontractant a droit au paiement du prix fixé initialement par le contrat. Il a droit
également au prix des prestations supplémentaires demandées par l'administration à
son cocontractant au moyen, le plus souvent, d'ordres de service écrits. En cas de bouleversement
des conditions d'exécution du contrat, deux hypothèses lui permettent
d'obtenir rémunération des prestations supplémentaires :
- en premier lieu, si les conditions de la théorie des sujétions imprévues sont réunies.
Il s'agit d'une situation dans laquelle l'entrepreneur rencontre, en cours d'exécution
du marché de travaux, des difficultés particulières non prévues par le contrat ;
- en second lieu, des travaux non prévus par le contrat peuvent être réalisés spontanément
par le cocontractant lorsqu'ils ont été jugés par ce dernier, indispensables à
la réalisation de l'ouvrage, compte tenu des règles de l'art.
b) La théorie du fait du prince
L'administration contractante peut modifier unilatéralement les conditions d'exécution
du contrat. Son cocontractant a alors droit à une indemnité compensatrice qui couvre
en principe l'intégralité du préjudice, sur le fondement de la théorie du fait du prince18
.
Deux conditions doivent être réunies pour que puisse s'appliquer la théorie de fait du
prince. Il faut, que la modification unilatérale émane de l'administration contractante et
que la mesure qui a un effet aggravant, ou bien soit propre au cocontractant, ou bien
porte atteinte à un élément essentiel du contrat.
c) La théorie de l'imprévision
Le cocontractant peut, en cours d'exécution du contrat, rencontrer des difficultés importantes
et passagères, indépendantes aussi bien de son fait que de celui de l'administration.
La théorie de l'imprévision est destinée à permettre la poursuite du contrat, en
dépit de cet aléa extérieur aux parties. La théorie a été dégagée par l'arrêt du Conseil
d'État de 1916, Compagnie générale d'éclairage de Bordeaux19
, afin d'assurer la
continuité des services publics. Dans cette affaire, la Compagnie d'éclairage était
concessionnaire de la distribution du gaz et de l'électricité de la ville de Bordeaux. Les
tarifs avaient été établis, dans le contrat, sur la base du prix du charbon au moment de
la signature. Avec la guerre de 1914, le prix du charbon augmenta. La société, après
avoir demandé en vain à la ville l'autorisation de relever ses tarifs, déféra ce refus au
juge du contrat.
Le Conseil d'État accepte de prendre en compte l'imprévision à trois conditions :
- les circonstances qui ont affecté l'exécution du contrat doivent excéder les aléas
économiques et commerciaux normaux,c'est-à-dire revêtir un caractère
anormal et imprévisible ;
--
18. CE, 29 déc. 1905, Bardy : Lebon, p. 104.
19. CE, 30 mars 1916, Compagnie générale d'éclairage de Bordeaux : Lebon, p. 125, GAJA.

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