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MÉMENTOS - DROIT ADMINISTRATIF GÉNÉRAL
a) La répartition des compétences
La compétence, qui est l'aptitude d'un agent à prendre un acte administratif unilatéral,
possède trois dimensions :
- la compétence matérielle (ratione materiae), qui détermine la matière sur laquelle
un acte administratif unilatéral peut porter. Le Code général des collectivités territoriales
fixe par exemple la compétence du maire pour la police municipale ;
- la compétence territoriale (ratione loci), qui délimite la partie du territoire sur
laquelle une autorité administrative peut agir ;
- la compétence temporelle (ratione temporis), qui détermine la durée pendant
laquelle une autorité administrative est compétente pour prendre des actes administratifs.
Ces
règles de compétence sont d'ordre public. Le juge doit soulever d'office l'illégalité
des actes administratifs unilatéraux qui les violent. Ce respect scrupuleux s'explique facilement
: une autorité qui ne serait pas strictement liée par des règles de compétence
risquerait d'étendre indéfiniment son pouvoir.
b) Les aménagements aux règles de compétence
Le respect scrupuleux des règles de compétence ne signifie pas pour autant la rigidité
absolue. Il existe des aménagements aux règles de compétence qui permettent de
dépasser la trop grande rigidité que peuvent avoir, parfois, les règles de compétence.
Le premier aménagement est constitué par ce que l'on appelle la suppléance ou
l'intérim. Ils permettent le remplacement provisoire d'une autorité en cas d'absence.
L'intérimaire est investi de « l'intégralité des pouvoirs attachés à la fonction » qui lui est
confiée3
.
La délégation de compétence, second aménagement, est l'acte par lequel une autorité
administrative confie à une autre autorité administrative l'exercice d'une partie de ses
compétences. Son intérêt est double :
- elle permet d'alléger le travail d'une autorité surchargée ;
- elle permet dans certaines situations, de rapprocher celui qui prend la décision des
administrés.
Quatre conditions doivent être respectées, faute de quoi la délégation sera illégale. Elle
doit :
- être prévue par un texte ;
- être expresse et précise afin qu'il n'y ait aucun doute sur l'identité du délégataire
et sur l'étendue de ses pouvoirs ;
- être partielle, afin d'éviter que le délégant ne se dessaisisse de la totalité de son
pouvoir ;
- être publiée.
--
3. 22 janv. 1990, no
89-269 DC, Sécurité sociale et santé.

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