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MÉMENTOS - DROIT ADMINISTRATIF GÉNÉRAL
1) La composition du Conseil d'État
Le Conseil d'État comprend des membres en service ordinaire et des membres en service
extraordinaire. Contrairement à leur dénomination, ce sont les membres ordinaires les
plus importants.
a) Les membres en service ordinaire
Le Conseil d'État comprend environ 300 membres : deux-tiers d'entre eux sont en activité
au Conseil d'État. Les grades sont les suivants : auditeur (1er
grade), maître des requêtes
puis conseiller d'État. Tous les auditeurs étaient recrutés par la voie de l'ENA, jusqu'àsa
suppression en 2021. Les maîtres des requêtes et les conseillers d'État, sont pour la majorité
d'anciens auditeurs, mais ils peuvent également avoir été nommés au tour extérieur
(c'est-à-dire qu'ils ne sont pas forcément issus de l'ENA). L'intérêt de ce mode de recrutement
est de permettre au Conseil d'État de bénéficier de compétences diversifiées grâce à
l'apport de hauts fonctionnaires, tels que d'anciens administrateurs de la France d'outremer
ou des préfets, par exemple. Les auditeurs et les maîtres des requêtes préparent le
travail de discussion.
C'est parmi les maîtres des requêtes ou, plus rarement les auditeurs, que sont choisis les
rapporteurs publics dont le rôle est fondamental. Ce sont eux qui rendent des conclusions
dans lesquelles ils présentent le point de vue du droit en toute objectivité.
Ensuite, les conseillers d'État délibèrent et décident. Le secrétaire général dirige le
travail administratif interne du Conseil d'État. La présidence du Conseil d'État, pour des
raisons historiques, appartient en droit au premier ministre et, en son absence, au
ministre de la Justice. En réalité, le Conseil d'État est présidé par le vice-président du
Conseil d'État, qui est, en 2021, Bruno Lasserre.
b) Les membres en service extraordinaire
À ce personnel de carrière sont adjoints des conseillers d'État en service extraordinaire,
choisis en raison de leur carrière et de leur compétence. Traditionnellement ils sont au
nombre de 12, nommés pour une durée de quatre ans et ne bénéficient pas du
système de la double appartenance. Ils ne participent qu'aux formations administratives
et non aux formations contentieuses. Ils ne sont par conséquent pas juges.
2) Le Conseil d'État, reflet de l'administration
Les membres du Conseil d'État ne bénéficient pas de la garantie d'inamovibilité. Mais le
prestige du Conseil d'État, la tradition et la qualité de ses membres fondent son indépendance.
D'où sa situation originale : bien que juge de l'administration, il ne constitue
pas un corps séparé de l'administration. Le professeur Yves Gaudemet résume ainsi le
rapport entre Conseil d'État et administration : « Il y a entre eux un courant que l'on a
volontairement établi : recrutement extérieur, conseillers en service extraordinaire,
possibilité pour les membres du conseil d'être détachés périodiquement auprès des
administrations ou de faire partie des missions constituées auprès des ministres. Ces
éléments sont destinés à créer entre le conseil et la vie administrative un contact étroit

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