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MÉMENTOS - DROIT ADMINISTRATIF GÉNÉRAL
b) Dans le domaine administratif
Il donne obligatoirement son avis sur :
- les projets d'ordonnances, les projets de décrets pris en vertu de l'article 37 de la
Constitution ;
- les projets de décrets destinés à modifier des textes législatifs antérieurs à 1958
portant sur le domaine réglementaire ;
- les décisions individuelles du gouvernement, prises par décret en Conseil d'État,
(expropriation, travaux, reconnaissance d'utilité publique).
Il peut être consulté par le gouvernement sur toutes les difficultés susceptibles de
s'élever en matière administrative. Dans ce cadre, il rend des avis sur des thèmes
parfois délicats. L'avis sur le port des signes d'appartenances religieuses (le fameux
« tchador ») par les élèves de l'enseignement public du 27 novembre 1989, en constitue
un exemple. Les avis rendus dans ce cadre étaient secrets. Depuis 2015, ils sont publiés.
Il peut être consulté par le président d'une assemblée sur une proposition de loi, avant
son examen en commission (depuis la révision de la constitution du 23 juillet 2008).
2) La compétence juridictionnelle
La compétence juridictionnelle du Conseil d'État a considérablement évolué depuis sa
création, en raison notamment de l'accroissement du contentieux. De juge de droit
commun il s'est transformé en juge de cassation.
a) Le Conseil d'État juge de cassation
Depuis la loi de réforme du contentieux de 1987, le Conseil d'État est devenu principalement
un juge de cassation. Les arrêts rendus par les cours d'appel sont tous susceptibles
de faire l'objet d'un pourvoi en cassation devant lui. Il statue également sur les
pourvois en cassation que les justiciables ont le droit de former contre les jugements
rendus en dernier ressort par les juridictions administratives spéciales.
b) Le Conseil d'État juge d'appel
Le Conseil d'État continue à être juge d'appel en matière d'élections municipales et en
matière de recours en interprétation ou en appréciation de légalité formés dans le cadre
de contentieux préjudiciels. Dans ces deux cas, la compétence du Conseil d'État
s'explique par la volonté d'assurer rapidement le règlement de contentieux urgents.
c) Le Conseil d'État juge de premier et dernier ressort
Le Conseil d'État demeure juge de premier et dernier ressort pour des affaires qui constituent
des litiges particulièrement importants. Par exemple, le recours pour excès de
pouvoir contre des décrets et contre les ordonnances avant leur ratification ou les
recours contre certains organismes à vocation nationale (CSA ou CNIL).

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