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CHAPITRE 14 - La procédure administrative contentieuse
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2* LE DÉROULEMENT DE L'INSTANCE
Le Code de justice administrative prévoit de manière méticuleuse le déroulement de
l'instruction. L'une de ses caractéristiques est le rôle important joué par le rapporteur
public.
A- L'instruction
L'instruction est l'ensemble de la procédure menée par le juge en vue de permettre à la
juridiction administrative de se prononcer sur la requête en connaissance de cause. Elle
se distingue par trois traits de caractère : le premier qu'elle partage avec la matière civile,
le caractère contradictoire. Les deux autres au contraire, qui la distinguent de la matière
civile : elle est écrite et inquisitoriale.
1) L'instruction est contradictoire
Le principe signifie que toute pièce ou tout moyen, tout argument présenté par une
partie doit pouvoir être discuté par l'autre (CJA, art. L. 5). Tout élément fourni au juge
par l'une des parties est transmis à l'autre pour qu'elle le discute si elle l'estime nécessaire.
Le principe du contradictoire est un principe général du droit. Un jugement rendu
à la suite d'une instruction non contradictoire est annulé pour vice de procédure.
2) L'instruction est écrite
Les observations orales à l'audience sont rares. Si elles ont lieu, elles sont limitées à la
reprise des mémoires pour commenter des moyens déjà soulevés. C'est dire qu'en
contentieux administratif, « un bon avocat est un avocat qui se tait ». Une évolution est
cependant en cours : le Conseil d'État introduit progressivement une dose d'oralité dans
ses procédures contentieuses, traditionnellement écrites, l'objectif étant d'approcher
davantage la réalité de l'affaire.
3) L'instruction est inquisitoriale
Le juge dirige l'instruction et décide des mesures nécessaires pour résoudre le litige. C'est
tout particulièrement manifeste en matière d'expertise ainsi que pour toutes les mesures
qui permettent la manifestation de la preuve. Le rôle de direction du juge administratif apparaît
dès le début de l'instance à travers la saisine. Saisi par une requête, c'est à lui d'avertir le
défendeur. Dans la procédure accusatoire civile, le demandeur adresse au contraire directement
une assignation au défendeur par laquelle il l'invite à comparaître en justice.
B - Le rapporteur public
Choisi au sein de la juridiction administrative en raison de sa grande compétence, la
fonction du rapporteur public a été remise en cause par la Cour européenne des droits
de l'homme.

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