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MÉMENTOS - DROIT ADMINISTRATIF GÉNÉRAL
3* LES CONDITIONS DE RECEVABILITÉ DU RECOURS POUR
EXCÈS DE POUVOIR
Selon une classification traditionnelle, les conditions de recevabilité se définissent par
rapport à l'acte attaqué et au requérant.
(Pour les autres conditions : forme, délais de recours, exception de recours parallèle,
V. Chapitre 14, La procédure administrative contentieuse).
A - Les conditions relatives à l'acte attaqué
Il y a un principe : l'acte attaqué doit être un acte administratif unilatéral. Mais, comme
souvent, il y a aussi une exception. Dans certaines hypothèses, les recours pour excès de
pouvoir contre les contrats administratifs sont recevables.
1) Le principe : un acte administratif unilatéral
Pour être recevable, le recours pour excès de pouvoir doit être dirigé contre un acte
administratif unilatéral. Autrement dit, un recours formé contre une mesure d'ordre
intérieur, un contrat administratif ou un acte préparatoire est irrecevable.
Il existe un tempérament au principe : le juge administratif, souhaitant prendre en
compte les intérêts des tiers lésés par un contrat administratif, admet qu'à défaut
d'être formé contre le contrat proprement dit, le recours pour excès de pouvoir puisse
être dirigé en premier lieu contre les clauses réglementaires du contrat, en second lieu
contre les actes administratifs unilatéraux détachables du contrat7
être relatifs à la formation du contrat ou postérieurs à la formation du contrat. La décision
de passer le contrat par exemple, est un acte détachable.
2) Les exceptions : contrat administratif et droit souple
Aux termes de la loi de décentralisation du 2 mars 1982, les préfets peuvent attaquer,
devant les tribunaux administratifs, les actes des collectivités locales qui doivent leur
être transmis. Or, au nombre des actes qui doivent être transmis figurent certains
contrats administratifs. Le déféré préfectoral, qui remplace le contrôle a priori du préfet
abandonné avec la loi du 2 mars 1982, présente donc cette originalité de pouvoir être
dirigé contre un acte administratif unilatéral et contre un contrat administratif.
Le contrôle du juge de l'excès de pouvoir s'étend également aux actes de droit souple,
généralement prononcés par des autorités de régulation (par exemple l'Autorité
des marchés financiers). Il peut s'agir d'avis, de communiqués de presse, de recommandations,
ou de mises en garde et prises de position.
. Ces actes peuvent
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7. CE, 4 août 1905, Martin : Lebon, p. 749, GAJA.

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