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CHAPITRE 15 - Les recours contentieux
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Mais afin de s'assurer que le pouvoir discrétionnaire ne se transforme pas en pouvoir
arbitraire, le juge contrôle, sauf exception, un sixième élément : l'erreur manifeste
d'appréciation. Cette erreur peut être définie comme l'erreur énorme, grossière, qui
ne pourrait échapper à personne. L'erreur manifeste d'appréciation permet ainsi au
juge d'annuler par exemple une sanction manifestement disproportionnée infligée à un
agent par sa hiérarchie. Dans certains cas cependant, le juge ne contrôle pas l'erreur
manifeste d'appréciation. Il s'agit par exemple, des appréciations portées par les jurys
d'examens ou de concours sur la valeur des copies des candidats21
.
2) Le contrôle normal
Le juge effectue un contrôle normal lorsqu'une décision est prise dans le cadre de la
compétence liée, c'est-à-dire lorsque l'administration est tenue d'édicter une décision
qui lui est imposée par les textes. Dans le cadre du contrôle normal, l'arsenal du juge
administratif comprend, outre les cinq éléments du contrôle minimum, un sixième
élément : la qualification juridique des faits.
La qualification juridique des faits consiste à apprécier si un fait dont l'existence a été
constatée est bien de nature à justifier une décision22
.L'intensité de ce contrôle varie
de l'erreur manifeste d'appréciation au contrôle de l'opportunité de la décision.
3) Le contrôle maximum
Lorsque des décisions de l'administration sont susceptibles de porter atteinte aux libertés
publiques, le juge exerce un contrôle encore plus poussé. Il contrôle les six éléments du
contrôle normal, ainsi qu'un septième élément : l'adéquation d'une mesure par
rapport aux motifs de fait. Cette modalité de contrôle maximum peut le conduire,
sous certaines réserves, à apprécier l'opportunité de la décision administrative dont il
est saisi.
En matière de police administrative, afin de s'assurer que les restrictions demeurent
l'exception, le juge vérifie que les autorités de police n'ont imposé aux citoyens que
les mesures strictement proportionnées, en fonction des avantages qu'en retire l'ordre
public et des inconvénients qui en résultent pour les libertés publiques23
.L'urbanisme
offre une autre illustration du contrôle maximum opéré par le juge administratif.
Certains grands projets urbanistiques, le plus souvent d'intérêt local ou régional, sont
susceptibles de porter atteinte au droit de propriété en raison des mesures d'expropriation
qu'ils impliquent. Lors du contrôle des déclarations d'utilité publique intervenant
dans le cadre des procédures d'expropriation, le juge pourra, à la suite de la mise en
œuvre de la technique du « bilan coûts-avantages », si les inconvénients l'emportent
sur les avantages, annuler le décret déclarant d'utilité publique l'expropriation24
.
--
21. CE, 20 mars 1987, Gambus : Lebon, p. 100.
22. CE, 4 avril 1914, Gomel : Lebon, p. 488.
23. CE, 19 mai 1933, Benjamin : Lebon, p. 541.
24. CE, ass., 28 mai 1971, « Ville nouvelle Est » : Lebon, p. 409.

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