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MÉMENTOS - DROIT ADMINISTRATIF GÉNÉRAL
D - La responsabilité de travaux publics ou d'ouvrages
publics
L'usager d'un ouvrage public qui est victime d'un accident ne bénéficie que d'une
responsabilité pour faute présumée. C'est à l'administration qu'il appartiendra de
prouver l'absence de tout défaut d'entretien normal de l'ouvrage ou de toute autre
faute commise dans l'exécution des travaux. Lorsqu'au contraire la victime de l'accident
est un tiers par rapport à l'ouvrage public ou aux travaux, elle bénéficie de la responsabilité
pour risque. La personne publique ne peut donc s'exonérer de sa responsabilité en
démontrant l'absence de faute. La jurisprudence estime en effet que, à la différence des
usagers, les travaux publics et les ouvrages publics font courir aux tiers des risques qu'ils
n'ont pas consenti. Il y a là une différence de situation qui fonde une différence de
régime.
2* LA RESPONSABILITÉ POUR RUPTURE D'ÉGALITÉ DEVANT
LES CHARGES PUBLIQUES
Il n'y a pas de raison qu'une seule personne supporte les conséquences d'un acte ou
d'une activité menée dans un but d'intérêt général. La jurisprudence permet de corriger
ce déséquilibre grâce à une compensation. Encore faut-il que le dommage soit anormal
et spécial, c'est-à-dire qu'il atteigne un certain degré d'importance et qu'il ne concerne
que certains membres de la collectivité. Il s'agit là d'une différence avec la responsabilité
pour risque qui exige seulement que le dommage soit certain. Il existe trois cas dans
lesquels cette responsabilité est mise en œuvre : la responsabilité du fait d'actes administratifs
réguliers, la responsabilité du fait des lois et des conventions internationales et la
responsabilité pour dommages permanents de travaux publics.
A - La responsabilité du fait d'actes administratifs réguliers
La responsabilité du fait d'actes administratifs réguliers a été inaugurée par le Conseil
d'État en 1923 pour les décisions individuelles. Cette responsabilité a été étendue en
1963 aux décisions réglementaires.
1) Les décisions individuelles
L'arrêt du Conseil d'État, Couitéas, de 19238
marque le point de départ de la jurisprudence
reconnaissant la responsabilité sans faute de l'administration pour rupture d'égalité
devant les charges publiques. Les autorités françaises refusèrent à M. Couitéas,
propriétaire dans le sud de la Tunisie d'un domaine de 38 000 hectares, le concours de
la force publique pour exécuter la décision de justice d'expulsion de 8 000 autochtones.
Le refus aurait pu être fautif : la décision de justice était revêtue de la formule exécutoire.
Mais des impératifs d'ordre public justifiaient le refus. L'exécution de la décision
--
8. CE, 30 nov. 1923, Couitéas : Lebon, p. 789, GAJA.

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