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CHAPITRE 1 - Les sources du droit administratif
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Deux conditions doivent être réunies pour que Conseil constitutionnel reconnaisse un
PFRLR :
- le principe doit avoir été établi par une loi de la République. Cela exclut les lois
du 1er
et 2nd
empire ainsi que celle des différentes monarchies. Il existe cependant
une exception qui concerne le principe de la compétence exclusive de la juridiction
administrative pour l'annulation ou la réformation des décisions prises dans l'exercice
des prérogatives de puissance publique7
. Le Conseil constitutionnel s'est en
partie fondé, pour dégager ce principe, sur la loi des 16 et 24 août 1790 adoptée
par l'Assemblée nationale le 16 août et sanctionnée par Louis XVI, le 24 août ;
- la loi doit être antérieure à la IVe République. Concrètement, cela signifie que la
quasi-totalité des PFRLR sont issues de grandes lois adoptées sous la IIIe
(1870-1940).
E - Les décisions du Conseil constitutionnel
Il faut distinguer entre les décisions du Conseil constitutionnel et les réserves d'interprétation
contenues dans les décisions.
1) Les décisions
L'article 62 de la Constitution dispose que « les décisions du Conseil constitutionnel ne
sont susceptibles d'aucun recours. Elles s'imposent aux pouvoirs publics et à toutes les
autorités administratives et juridictionnelles ». Cette disposition revient à donner aux
décisions du Conseil constitutionnel une valeur constitutionnelle. Cependant, l'autorité
de la chose jugée, c'est-à-dire la valeur constitutionnelle, ne s'attache qu'à deux
éléments de la décision :
- leur dispositif d'abord, c'est-à-dire la partie finale du jugement qui contient la décision
proprement dite ;
- les motifs ensuite, ceux tout au moins qui correspondent au dispositif8
Le juge administratif veille à ce que l'administration respecte ces deux éléments9
.
. Les
autres motifs n'ont au contraire aucune autorité de la chose jugée.
2) Les réserves d'interprétation
La technique des réserves d'interprétation permet au Conseil constitutionnel de déclarer
une disposition conforme à la Constitution, à condition que cette disposition soit interprétée
ou appliquée de la façon que le Conseil indique. Le Conseil d'État, dans une décision
du 15 mai 201310
, a précisé leur statut :
- elles sont revêtues de l'autorité absolue de la chose jugée ;
- elles lient le juge administratif pour l'application et l'interprétation de cette disposition ;
- le juge administratif doit faire application de ces réserves, le cas échéant, d'office.
--
7. 23 janv. 1987, no
86-224 DC, Conseil de la concurrence.
8. 16 janv. 1962, no 62-18 DC, Loi d'orientation agricole.
9. CE, ass., 20 déc. 1985, SA Établissements Outers : Lebon, p. 382.
10. CE, 15 mai 2013, Commune de Gurmençon.
République

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