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CHAPITRE 2 - Les conflits entre les sources du droit administratif
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n'est désormais plus le reflet de cette volonté que dans le respect de la Constitution. Le
Conseil constitutionnel refuse en revanche de procéder à un contrôle de la conformité
des lois aux traités.
A - Les conflits entre la loi et la Constitution
Au nom du respect de la hiérarchie des normes, le dogme de l'incontestabilité de la loi a
été largement remis en cause. Jusqu'en 2008, le Conseil constitutionnel ne pouvait
effectuer le contrôle de la loi qu'avant sa promulgation. Depuis 2008, dans le cadre de
la question prioritaire de constitutionnalité (QPC), il peut également examiner la conformité
de la loi à la Constitution après sa promulgation.
1) Le contrôle de la loi non promulguée
Aux termes de l'article 62, alinéa 1 de la Constitution, une loi déclarée non conforme à
la Constitution par le Conseil constitutionnel ne peut être promulguée. Elle n'entre donc
pas en vigueur. En juin 2021, le Conseil constitutionnel avait rendu un peu plus de 815
décisions dites « DC », dans le cadre du contrôle de l'article 61, depuis sa première décision
rendue en 19593
. Ce contrôle, aussi efficace et radical soit-il, est strictement
encadré par la Constitution :
- les lois référendaires ne peuvent pas être examinées par le Conseil
constitutionnel4
. Celui-ci a décidé en 1962 qu'il « résulte de l'esprit de la
Constitution qui a fait du Conseil constitutionnel un organe régulateur de l'activité
des pouvoirs publics que les lois que la Constitution a entendu viser dans son
article 61 sont uniquement les lois votées par le Parlement et non point celles qui,
adoptées par le Peuple à la suite d'un référendum, constituent l'expression directe
de la souveraineté nationale » ;
- seules, les plus hautes autorités peuvent saisir le Conseil constitutionnel dans
le cadre de l'article 61 : le président de la République, le Premier ministre le Président
du Sénat et le Président de l'Assemblée nationale. La révision constitutionnelle
du 29 octobre 1974, en étendant cette saisine à soixante députés ou soixante sénateurs,
a permis à l'opposition de saisir le Conseil constitutionnel ;
- la saisine doit intervenir après l'adoption de la loi par le Parlement et avant sa
promulgation.
2) Le contrôle de la loi promulguée (QPC)
La révision constitutionnelle du 23 juillet 2008 a étendu le contrôle de constitutionnalité
aux lois promulguées. Ce contrôle, entré en vigueur le 1er
mars 2010, et qui a remporté
un grand succès (plus de 900 décisions ont été rendues en juin 2021) se fait dans le
cadre de la question prioritaire de constitutionnalité (QPC). Il est organisé en trois
étapes, qui correspondent aux juridictions parties prenantes à la QPC.
--
3. 14 mai 1958, no
59-1 DC, Élection des membres de la Haute Cour de justice.
4. 6 nov. 1962, no 62-20 DC, Loi relative à l'élection du Président de la République au suffrage universel
direct.

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