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MÉMENTOS - DROIT ADMINISTRATIF GÉNÉRAL
du commissaire du gouvernement David, considère que « pour présenter le caractère
exceptionnel qui le mette en dehors et au-dessus de tout contrôle juridictionnel, il ne
suffit pas qu'un acte, émané du Gouvernement ou de l'un de ses représentants, ait été
délibéré en conseil des ministres ou qu'il ait été dicté par un intérêt politique ». Si le
Conseil d'État dans cette décision abandonne le mobile politique, il ne donne pas pour
autant de fondement à l'acte de gouvernement.
2) L'intérêt national
L'immunité juridictionnelle des actes de gouvernement s'expliquerait, bien plus que par
la raison d'État, par l'intimité du lien qui unit l'acte à l'intérêt national. Il existerait « des
intérêts supérieurs de l'État » devant lequel le principe de légalité devrait en quelque
sorte, s'incliner. Le droit, dans des circonstances bien définies, devrait s'effacer devant
l'intérêt national. L'existence de cette catégorie d'actes permettrait ainsi au juge de ne
pas contrôler des actes au sein desquels droit et politique sont étroitement imbriqués,
lui évitant de tomber dans un contrôle politique.
3) L'acte mixte
Le refus du juge administratif de connaître des actes dits de gouvernement s'expliquerait
par le jeu normal des règles de compétence. Le président de la République et le gouvernement
qui sont tous les deux titulaires du pouvoir exécutif, exercent deux fonctions
distinctes :
- une fonction gouvernementale pour le chef de l'État ;
- une fonction administrative pour le gouvernement.
À ces deux fonctions correspondraient deux types d'actes :
- des actes de gouvernement pour le chef de l'État ;
- des actes administratifs pour le gouvernement.
La fonction gouvernementale a pour objet de participer à l'exercice de la souveraineté :
elle se traduit notamment par l'édiction d'actes de gouvernement. La fonction administrative
consiste à satisfaire les besoins sociaux : elle s'exprime par des actes
administratifs.
2* LES CIRCONSTANCES EXCEPTIONNELLES
Les circonstances exceptionnelles offrent des pouvoirs élargis aux fonctionnaires civils ou
militaires, en période de crise. Il existe une théorie des circonstances exceptionnelles.
Pour la mettre en œuvre, une organisation des circonstances exceptionnelles est prévue
par différents textes.
A - La théorie des circonstances exceptionnelles
La théorie des circonstances exceptionnelles permet à l'administration, pour éviter une
rupture dans la continuité de l'État, de ne pas respecter la légalité « des temps

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