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CHAPITRE 3 - Les tempéraments au principe de légalité
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ordinaires ». Des actes qui auraient, en temps normal, été illégaux, sont sous certaines
conditions, considérés comme légaux.
1) Les conditions des circonstances exceptionnelles
La théorie a été formulée par l'arrêt du Conseil d'État Heyriès, du 28 juin 1918. Cet arrêt
a précisé les conditions dans lesquelles pouvaient être mises en œuvre les circonstances
exceptionnelles, sans pour autant les définir de manière précise. L'existence de circonstances
exceptionnelles, aux yeux du juge, est en effet intimement liée aux cas d'espèce.
Des conditions peuvent cependant être dégagées de cet arrêt :
- il faut que des événements très graves soient survenus. Il peut s'agir d'une guerre,
comme dans l'arrêt Heyriès (la Guerre de 14), d'un cataclysme naturel20
agitation sociale qui frôle la guerre civile21
;
- il faut également que l'administration, face aux événements, n'ait pu agir autrement ;
- il faut enfin que les actes pris dans le cadre des circonstances exceptionnelles, aient
bien été pris au moment des circonstances. D'où trois éléments :
* une situation anormale et exorbitante,
* l'impossibilité pour l'administration d'agir autrement,
* un acte pris au moment des circonstances.
2) Les effets des circonstances exceptionnelles
Si les conditions des circonstances exceptionnelles sont réunies, alors les mesures nécessaires,
ne seront pas considérées comme illégales. De manière plus précise, cela signifie
que toutes les mesures nécessaires seront légitimes. Le Gouvernement pourra, par
exemple, suspendre l'application d'une loi22
qui peuvent ainsi être prises : il ne s'agit que des mesures nécessaires. Si l'administration,
malgré les circonstances exceptionnelles, a la possibilité d'agir légalement dans certaines
matières, elle doit le faire.
B- L'organisation des circonstances exceptionnelles
La Constitution et la loi organisent des régimes spécifiques, adaptés au caractère exceptionnel
de la situation. Présenté par degré croissant de gravité, il s'agit de l'état
d'urgence, l'état de siège et des pleins pouvoirs de l'article 16 de la Constitution.
1) L'état d'urgence
L'état d'urgence qui résulte de la loi no
55-385 du 3 avril 1955 et des articles L. 2131-1 et
R. 1311-42 du Code de la défense, a été adopté initialement afin de faciliter la pacification
des départements français d'Algérie. Il est réservé aux situations de moindre gravité
car il se traduit en principe par une restriction moins importante des libertés publiques
--
20. CE, 18 mai 1983, Rodes : Lebon, p. 199.
21. CE, 18 avril 1947, Jarrigion : Lebon, p. 148.
22. CE, 28 juin 1918, Heyriès : Lebon, p. 651.
ou d'une
. Il existe cependant une limite aux mesures

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