Mémentos - Droit administratif général - 9e - 75

CHAPITRE
4
Les principes
d'organisation
administrative
Le mot « administration » vient du latin administrare qui signifie, aider, diriger, fournir. Il
désigne une activité qui, lorsqu'elle est prise en charge par l'administration publique, est
effectuée dans l'intérêt des administrés. À cette définition matérielle de l'administration,
il existe une seconde définition, organique cette fois. L'Administration est un ensemble
de moyens. En réalité, les deux définitions ne sont pas si éloignées l'une de l'autre. Il y a
même coïncidence entre les deux, au sens où le rôle des organismes qui constituent
l'Administration publique est de servir l'intérêt général. Pour prendre en charge ces activités,
l'Administration est organisée d'une manière originale : toutes les personnes publiques
sont des personnes morales. Au cœur de l'administration, il y a donc la notion de
personnalité morale dont sont dotées les différentes structures qui la constituent : les
personnes morales de droit public. Au sein de ces personnes morales de droit public, il
existe des autorités administratives. Elles se distinguent par le statut particulier de leurs
décisions. Plus rarement, l'Administration a recours à des personnes privées.
1* LA NOTION DE PERSONNALITÉ MORALE
La personnalité morale est reconnue à de nombreuses entités. Mais les règles qui s'appliquent
ne sont pas les mêmes selon qu'elles relèvent du droit public ou du droit privé.
D'où la nécessité de distinguer entre la personnalité morale et la personnalité morale
de droit public.
A - La personnalité morale
La personnalité morale est une technique juridique qui permet, par une fiction, de
donner la personnalité juridique non pas à une personne physique mais à une personne
morale. Une citation bien connue résume cette fiction : « Je n'ai jamais déjeuné avec une
personne morale » (attribuée à Léon Duguit, parfois aussi à Gaston Jèze voire à Georges
Rippert). Ce à quoi le professeur Jean-Claude Soyer répond : « Moi non plus, mais je l'ai
souvent vue payer l'addition ». Les personnes morales sont constituées de personnes
physiques qui se regroupent afin de défendre un intérêt (une association par exemple)
ou de plusieurs personnes morales qui se regroupent en une seule personne morale.

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