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MÉMENTOS - DROIT ADMINISTRATIF GÉNÉRAL
La Banque de France, qui succède à la caisse d'escompte de Turgot, a été fondée sous
la forme d'une banque privée en l'an VIII afin de devenir, selon la demande de Mollien à
Napoléon, « un grand instrument public et non pas le comptoir exclusif de quelques
banquiers3
». La réforme de 1936 a renforcé le contrôle de l'État sur la banque, celle de
1945 l'a nationalisée. La loi du 4 août 1993 lui a ensuite donné son indépendance en
précisant que « la Banque de France est une institution dont le capital appartient à
l'État », mais sans donner d'autres précisions sur son statut. Se fondant sur un faisceau
d'indices, le Tribunal des conflits a jugé en 1997, qu'elle était désormais une personne
publique4
. Le Conseil d'État a estimé dans un avis rendu en 1999 qu'elle n'était pas pour
autant un établissement public, mais une personne publique sui generis5
.
L'Institut de France, et les cinq académies qui le composent, « sont des personnes
morales de droit public à statut particulier placées sous la protection du président de la
République ».
La personnalité morale a été reconnue à l'Autorité des Marchés Financiers par la loi
du 1er
août 2003. Celle-ci est une « autorité publique indépendante dotée de la personnalité
morale ». C'est donc bien une personne morale de droit public originale qui est
consacrée, à mi-chemin entre l'autorité administrative indépendante et l'établissement
public.
3* LES AUTORITÉS ADMINISTRATIVES
Les personnes morales de droit public et les personnes morales de droit privé gérant un
service public sont innombrables. Les agents qu'elles emploient sont bien plus nombreux
encore : plusieurs centaines de milliers. Seuls certains organes et certains agents sont des
autorités administratives au sens où ils ont le pouvoir de prendre des décisions unilatérales.
C'est ce que montre la notion d'autorité administrative, leur diversité et leur
fonctionnement.
A - La notion d'autorité administrative
La première définition de l'autorité administrative est législative. Aux termes de la loi du
12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations
(art. 1), « sont considérés comme autorités administratives au sens de la présente loi les
administrations de l'État, les collectivités territoriales, les établissements publics à caractère
administratif, les organismes de sécurité sociale et les autres organismes chargés de
la gestion d'un service public administratif ».
Cette définition, est incomplète et imparfaite :
- elle est incomplète car elle exclut les services publics industriels et commerciaux ;
- elle est imparfaite car elle confond personnes morales et autorités administratives.
--
3. Cité par M. Pietri, JO, débats Chambre des députés, séance du 16 juillet 1936, p. 1955.
4. T. confl., 16 juin 1997, Époux Muet et société La Fontaine de Mars : Lebon, p. 532.
5. Avis du 9 déc. 1999, Rapport public 2000, EDCE 2000, p. 211.

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