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territoriales. L'existence d'un contrôle de l'État sur les activités et les actes des collectivités
est inscrite dans l'article 72 de la Constitution.
c) L'égalité devant la loi
L'application d'une loi organisant l'exercice d'une liberté publique ne doit pas dépende
de décisions des collectivités territoriales. Elle est de la seule responsabilité de l'État et ne
peut être subordonnée à l'accord des collectivités territoriales. Une solution inverse
aboutirait à une remise en cause de l'indivisibilité de la République. Le Conseil constitutionnel
en a décidé ainsi en 1985 en censurant une disposition législative qui subordonnait
la passation d'un contrat d'allocation entre l'État et un établissement privé du
premier degré à l'agrément de la commune siège de l'accord6
.
C - Les formes de décentralisation
Il existe deux formes de décentralisation : la décentralisation territoriale et la décentralisation
technique ou par services. Les deux décentralisations se distinguent non seulement
par leurs modalités mais aussi par leur statut juridique.
1) La décentralisation territoriale et la décentralisation technique
Dans la décentralisation territoriale, la personnalité morale est attribuée à des entités
territoriales telles que la commune, le département ou la région. Les habitants de ces
espaces vont être gérés et représentés dans un cadre territorial déterminé.
La décentralisation technique permet, en donnant à des institutions spécialisées
dotées de la personnalité morale (établissements publics et groupements d'intérêt
public), de gérer certains services publics (hôpitaux, lycée par ex.). L'autonomie qui leur
est ainsi offerte permet une meilleure gestion de ces services publics grâce à un cadre
d'action plus souple.
2) Le statut juridique des deux formes de décentralisation
Le statut juridique des deux formes de décentralisation est très différent :
- la décentralisation territoriale possède un statut constitutionnel.L'article 72 de
la Constitution dispose en effet que « les collectivités territoriales s'administrent [...]
dans les conditions prévues par la loi ». Dans de nombreuses hypothèses - compétences
des collectivités territoriales, régime électoral des élus, conditions d'exercice
des mandats électoraux - l'intervention du législateur est ainsi obligatoire ;
- pour la décentralisation technique, le législateur n'est compétent que pour la création
de nouvelles catégories d'établissements publics.
Une différence substantielle en matière de compétence distingue encore les deux
formes de décentralisation : alors que la décentralisation territoriale bénéficie de la
clause générale de compétence, la décentralisation technique se fait dans le cadre du
principe de spécialité.
--
6. 18 janv. 1985, no
84-185 DC, Rapports entre l'État et les collectivités territoriales.

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