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CHAPITRE 5 - Déconcentration et décentralisation
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D - Les avantages et inconvénients de la décentralisation
Le débat relatif aux avantages et inconvénients des deux techniques d'organisation de
l'administration est presque aussi ancien que l'État lui-même. Il se peut cependant qu'il
soit aujourd'hui dépassé.
1) Les termes du débat
La décentralisation se distingue de la déconcentration au sens où elle ne constitue pas
une simple technique d'administration. Elle possède, comme le souligne le professeur
Chapus, « une signification politique »7
. « Faire des communes, des départements et
des régions des collectivités décentralisées, c'est créer autant de démocraties locales. [...]
On peut comprendre que l'adhésion à la démocratie n'ait pu que s'accompagner d'une
volonté de décentralisation territoriale ; - en dépit des inconvénients qui sont les siens et
qui l'infériorisent par rapport à la déconcentration, à deux points de vue notamment : elle
coûte beaucoup plus cher ; elle complique beaucoup plus l'organisation administrative ».
Ainsi, l'émergence de ces fameuses « démocraties locales » a un prix : l'établissement
parallèle d'autant de contre-pouvoirs à l'État susceptibles de remettre en cause son
unité d'action de l'État, sa cohésion, et d'aboutir à sa désintégration.
2) Le dépassement du débat
Le débat entre déconcentration et décentralisation pourrait être aujourd'hui dépassé en
raison de la concentration de toute une partie de la population dans les grandes villes. La
vraie question est davantage celle d'une réforme de fond des différentes structures territoriales
et non pas d'une réforme de l'équilibre entre déconcentration et décentralisation.
«Il n'est d'ailleurs pas évident, [écrit ainsi le professeur Yves Gaudemet], que l'exigence
politique de la décentralisation - qui par ailleurs coûte cher en compétences et en
argent - soit encore celle qui parcourait l'Europe des années 1960 et 1970. La géographie
de nos pays a été redessinée, la démographie profondément transformée, l'autonomie
aujourd'hui revendiquée est davantage culturelle, voire linguistique. [...] Plus
grave encore, la France de l'égalité des droits continue à vouloir la même dignité de
« collectivité locale » pour la moindre paroisse dépeuplée héritée de l'Ancien régime et
pour la première région économique d'Europe qu'est la région Île-de-France ; l'extraordinaire
entrelacs de l'intercommunalité davantage qu'un remède, est la manifestation
au quotidien de ce qu'une réforme des structures - déjà envisagée par la constitution de
1946 - demeure le préalable d'une vraie décentralisation »8
. Le débat, probablement le
plus important aujourd'hui, est relatif au bien-fondé de la création de nouvelles métropoles
et à la « métropolisation » que cela entraîne, c'est-à-dire à l'absorption des
communes alentour. En d'autres termes, au renforcement aussi bien territorial que juridique
des grandes villes.
--
7. Chapus R., Droit administratif général,14e
8. Gaudemet Y., Droit administratif,22e
éd., 2000, LGDJ-Lextenso, p. 395.
éd., 2018, LGDJ-Lextenso.

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