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CHAPITRE 5 - Déconcentration et décentralisation
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Constitution en consacrant l'autonomie financière des collectivités territoriales, en
recettes comme en dépenses. Il élève également la péréquation en objectif à valeur
constitutionnelle ;
- de nouveaux transferts de compétences sont opérés au profit des collectivités
territoriales (L. 13 août 2004, relative aux libertés et responsabilités locales).
3) L'acte III de la décentralisation (2014-2015)
Trente ans après l'acte I de la décentralisation, une nouvelle étape est franchie. L'histoire
dira si cette étape mérite réellement le nom d'acte III de la décentralisation. En substance,
il ne s'agit plus cette fois de décentraliser plus mais de décentraliser mieux. Le
but est de renforcer l'efficacité de la puissance publique, qu'elle soit nationale ou
locale, en s'appuyant sur les collectivités territoriales et en clarifiant l'exercice de leurs
compétences. L'acte III a pour ambition d'en finir avec le millefeuille territorial, serpent
de mer de l'organisation administrative française. Il se compose de trois lois adoptées
en 2014 et 201514
dont les dispositions principales sont les suivantes :
- les communes sont confortées. La commune est désormais l'unique échelon de
collectivité à disposer de la clause de compétence générale. La clause de
compétence générale signifie qu'il est accordé à la collectivité qui en est
bénéficiaire une compétence dans tous les domaines d'intérêt local qu'elle juge
nécessaires. Elle découle de la loi municipale de 1884 et avait été étendue en
1982 aux autres collectivités territoriales (départements, régions). La compétence
générale permet en principe à la commune de répondre à tous les besoins du
quotidien des citoyens ;
- les intercommunalités montent en puissance. Le processus d'intégration des
communes dans des structures d'intercommunalités s'accélère ;
- les métropoles montent en puissance. De nouvelles métropoles sont créées. Leurs
pouvoirs sont renforcés15
;
- les départements sont recentrés sur la solidarité ;
- les régions sont renforcées. Le nombre de régions métropolitaines passe de 22 à
1316
et leurs pouvoirs sont augmentés ;
- la clause de compétence générale est supprimée pour les départements et
les régions. Ces deux échelons n'auront donc plus le droit d'intervenir sur tous les
sujets, de dépenser dans tous les domaines d'action publique.
--
14. L. no
2014-58, 27 janv. 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des
métropoles (loi MAPTAM) ; L. no
élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral ; L. no
2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (loi NOTRe).
15. L. no 2014-58, 27 janv. 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des
métropoles.
16. L. no 2015-29, 16 janv. 2015, relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales
et modifiant le calendrier électoral.
2015-29, 16 janv. 2015, relative à la délimitation des régions, aux
2015-991, 7 août

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