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Pourtant, l'ignorance des États de l'Ouest européen, confortée par l'ostracisme des
pays de l'ex-Europe de l'Est, continue d'isoler la Russie, alors que l'Europe devrait
s'étendre de Brest à Vladivostok, équilibrant ainsi la puissance de la Chine. Si la
Russie a besoin de l'Europe, l'Europe a elle aussi besoin de la Russie. Mais le dialogue
avec le Kremlin est difficile.

2) Les Puissances régionales, sous-régionales ou locales
249. Tous les États qui viennent d'être mentionnés sont aussi des puissances régionales, dans leur région ou en dehors (la France encore en Afrique et la Chine maintenant en Afrique), mais il y a d'autres États qui sont seulement des Puissances régionales, c'est-à-dire des puissances dont le poids international est déterminant
seulement dans une zone géographique déterminée, et pour des raisons diverses. On
peut citer l'Arabie saoudite, le Brésil, le Canada, l'Égypte au moins jusqu'en 2011, les
Émirats arabes unis, l'Iran, le Japon, le Pakistan et, en raison de sa très forte capacité
militaire par rapport à ses voisins, Israël. Ensuite, certains États pourraient être qualifiés
de puissances sous-régionales, notamment la Corée du Sud, l'Indonésie, l'Australie, le
Nigeria40, le Maroc et l'Afrique du Sud. Enfin, il existe des « petits » États qui peuvent
avoir ou avoir eu, à un certain moment et dans un contexte déterminé, un rôle important. On peut mentionner à côté des deux dictatures discrètes que sont le Qatar et
Singapour, des pays beaucoup plus respectueux des droits et libertés : la Suède pour
son engagement en faveur des droits de l'homme et du développement durable, les
pays du Benelux pour la construction européenne, ou la Suisse pour être le siège de
très nombreuses institutions spécialisées des Nations unies et pour son action en
faveur de la protection des victimes de guerres.

3) Le cas de l'Union européenne
250. Jusqu'à l'entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, le 1er décembre 2009, l'Union
européenne n'avait pas la personnalité juridique. Aujourd'hui, et malgré (ou à
cause de ?) la multiplication des présidents dans l'Union et la nomination d'un haut
représentant pour la PESC, la personnalité juridique de l'Union apparaît totalement
inefficace. L'Union européenne, qui devrait être un acteur majeur sur la scène internationale - si l'on prend en considération sa réelle puissance économique, démographique, commerciale, diplomatique, normative et culturelle - apparaît toujours
comme un acteur international acéphale, atypique et limité :
- acéphale, car il est difficile de savoir qui préside l'Union, notamment sur le plan
international, entre le Président du Conseil européen, le titulaire de la présidence
tournante semestrielle du Conseil de l'Union, le Haut représentant de l'Union pour
les affaires étrangères et la politique de sécurité, et le Président de la Commission ;
- atypique, car la politique étrangère et de sécurité, longtemps enfermée dans le
deuxième pilier dont les stratégies, actions et positions communes relevaient de
l'intergouvernemental, n'a pas été communautarisée par le Traité de Lisbonne ;
--
40. Mais depuis plusieurs années, les violences intercommunautaires sont permanentes dans ce pays, avec
la volonté d'étendre la charia au-delà des questions personnelles : création d'une Cour d'appel fédérale fondée sur le droit islamique, extension de la Charia aux questions pénales par une douzaine
d'États du Nord.



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