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CHAPITRE 3 - Les États

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qui a pris une acuité nouvelle. On connaissait, en effet, comme micro-États : le Vatican
(0,44 km2, 801 habitants), Andorre (468 km2, 77 000 habitants), Monaco (1,97 km2,
38 000 habitants), la Principauté du Lichtenstein (160 km2, 35 000 habitants), et Saint
Marin (61 km2, 32 700 habitants). Mais on a assisté ces dernières années à une prolifération de micro-États, nés de la transformation en États des « confettis » des empires
coloniaux47.
258. Les micro-États, qualifiés alors de lilliputiens, n'ont jamais pu adhérer à la Société
des Nations. Pourtant ils sont devenus membres de l'ONU sans que cela donne lieu à
de longs débats. Aucune définition juridique se fondant par exemple sur les critères de
l'insularité, d'une population faible ou d'une superficie réduite n'a été adoptée. Aucun
examen approfondi des conditions posées par de l'article 4 § 1 de la Charte qui prévoit
que peuvent devenir membres des Nations unies tous les États pacifiques, mais à
condition d'accepter les obligations de la Charte et, au jugement de l'ONU, d'être
capables de les remplir et d'être disposés à le faire. Aucune interrogation enfin, sur
les effets pervers que l'accession au rang d'États pouvait entraîner comme l'encouragement au séparatisme de petites collectivités humaines, la multiplication des paradis
fiscaux ou des pavillons de complaisance. Mais, finalement, il aurait été paradoxal
que l'ONU, qui a en quelque sorte créé les micro-États, ne leur permettent pas
l'adhésion.
259. Aujourd'hui il est acquis que l'État exigu est un État, mais un État dont la souveraineté doit tenir compte des dépendances en matière de sécurité ou d'économie, en
général vis-à-vis des anciennes Puissances administrantes. Et ils manifestent leur souveraineté en passant des accords avec ces Puissances. L'égalité souveraine dont ils bénéficient est bien sûr symbolique, comme est aussi symbolique l'égalité entre tous les
États, en réalité très différents, et d'autant plus différents qu'ils sont plus nombreux. Il
est alors souhaitable d'entrevoir dans ces États exigus, non pas une anomalie, mais un
modèle, avec des valeurs de tolérance, de diversité et de paix48.

C - Les entités non étatiques
Sous cette rubrique, il faut envisager des situations très diverses mais dont le dénominateur commun est que ces territoires ne peuvent pas être considérés comme des États au
sens du Droit international, malgré leur dénomination.

1) L'État de la Cité du Vatican
260. En 1870, après l'évacuation des troupes françaises, Rome est rattachée au
royaume d'Italie. Le pape Pie IX refuse de perdre sa dernière possession et entre en
conflit avec l'État italien, jusqu'aux accords du Latran signés le 11 février 1929. Ce
traité, qui affirme la souveraineté du Saint-Siège (la juridiction du pape) sur l'État de
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47. Ainsi, Saint-Kitts-Et-Nevis (261 km2, 56 600 hab.) et en Océanie où ils sont nombreux : Tuvalu (26 km2,
11 800 h répartis entre 9 atolls), Nauru (21 km2, 10 000 hab.), Niue (260 km2, 1 600 hab.), Palau
(458 km2, 20 800 hab.).
48. À l'image du Belize (330 000 hab.), l'un des États les plus discrets de la planète, comme le Surinam
(560 000 hab.).



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