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CHAPITRE 3 - Les États

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« neutralité de jure » qui est aujourd'hui celle de la Suisse et de l'Autriche, de la
« neutralité de facto » qui est celle de la Suède et de la Finlande74.
298. La neutralité de jure repose sur deux fondements :
- d'une part, un texte de droit international qui manifeste l'assentiment des États
(plus ou moins nombreux et plus ou moins importants) pour reconnaître le statut de
neutralité ; pour la Suisse, c'est l'Acte du 20 novembre 1815, confirmé par le Traité
de Versailles de 1919 et la Déclaration de Londres en 1920 ; pour l'Autriche, c'est le
Mémorandum de Moscou du 15 avril 1955 ;
- d'autre part, un texte de droit interne qui traduit le consentement de l'État à un
tel statut, ceci à la différence de la neutralisation qui est imposée.
299. Quant à la neutralité de facto, elle ne repose sur aucun texte international ou de
droit interne. Elle correspond simplement au comportement d'État neutre, clair et sans
équivoque de la Suède depuis 1815 et de la Finlande depuis 1917 dans les relations
internationales, comportement qui se manifeste par une politique de neutralité à
laquelle seuls les États pratiquant une neutralité de jure sont obligatoirement soumis.
La Suède et la Finlande peuvent rompre avec ce comportement sans la moindre
contrainte juridique intérieure ou extérieure, réserve faite de l'estoppel.
300. La neutralité ainsi définie implique qu'un État neutre à titre permanent respecte
le « statut » de neutralité qui définit les droits et obligations, et adopte une « politique » de neutralité qui comprendra toutes les mesures que l'État neutre prend de sa
propre initiative pour mettre en place, interpréter ou appliquer sa condition juridique
internationale. En effet, l'ensemble des droits et devoirs de la neutralité fut en grande
partie codifié par les Conventions de La Haye du 18 octobre 1907. Depuis, et malgré
les modifications considérables de la société internationale engendrées par l'apparition
des phénomènes de guerre totale et de sécurité collective, aucune codification
nouvelle n'est intervenue pour tenter d'adapter le statut de neutralité à cette évolution. Aussi, le contenu de la neutralité appelle deux remarques :
- en premier lieu, le droit de la neutralité n'est pas défini uniquement par la voie
conventionnelle, mais il l'est également à travers les actes unilatéraux de l'État.
C'est la combinaison de ces règles internes et internationales qui détermine le
contenu du statut ;
- en second lieu, le droit de la neutralité engendre des droits et devoirs identiques
pour les États dont la neutralité est permanente et ceux dont la neutralité est occasionnelle ; mais dans l'hypothèse d'une neutralité occasionnelle, l'application du
droit de la neutralité dépend de l'existence d'une guerre, la neutralité permanente
produisant des effets en temps de paix.
301. Qu'elle soit permanente ou occasionnelle, la neutralité doit être distinguée de la
neutralité différentielle ou de la non-belligérance qui correspond à l'attitude d'un État
qui, sans participer à des opérations militaires, accorde néanmoins son soutien politique, économique et même militaire à l'un des belligérants exclusivement. Il convient
également de mettre à part trois États que l'on présente parfois, à tort, comme
--
74. Le Laos (de jure) et le Cambodge (de facto) ont été neutres, mais de façon trop éphémère, dans les
années 1960 au cœur des conflits de l'Asie du Sud-Est.



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