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CHAPITRE 3 - Les États

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regrouper sous deux catégories d'interdictions. D'une part, l'interdiction de l'assistance
militaire : les devoirs de l'État neutre à cet égard sont particulièrement stricts. Ce
dernier doit s'abstenir de fournir aux belligérants des armes ou des munitions provenant de ses forces armées ou de ses arsenaux. D'autre part, l'interdiction de l'assistance financière : le droit coutumier interdisait aux États neutres de fournir des
subsides aux belligérants ; le droit conventionnel est beaucoup moins précis sur ce
point.
308. Les actes des particuliers. Conformément à l'article 16 de la Ve Convention, les
nationaux d'un État qui ne prend pas part à la guerre sont considérés comme neutres.
Ainsi, en dehors de la neutralité des ressortissants établis sur le territoire de l'État
neutre, il existe une neutralité extraterritoriale qui implique que les nationaux d'un
État neutre ne doivent pas être considérés comme ennemis, aussi bien par l'État belligérant sur le territoire duquel ils se trouvent que par l'autre belligérant. Mais l'État
neutre n'est pas responsable, au regard du droit de la neutralité, des actes ou omissions des particuliers. L'État neutre n'est donc pas tenu d'interdire la livraison de matériel de guerre effectuée par ses ressortissants, mais s'il décide, au nom de sa politique
de neutralité, de prendre des mesures restrictives ou prohibitives, il doit les prendre
uniformément pour les belligérants.

b) Le corollaire : les obligations de prévention
309. L'État neutre est tenu de s'opposer à toute violation ou menace de violation de
son intégrité territoriale ; sous peine d'être accusé d'assistance passive, il doit garantir
l'inviolabilité de son territoire terrestre et maritime. Cet aspect de la diligence dont
l'État neutre doit faire preuve se ramène à deux principes : l'État neutre doit posséder,
de façon permanente, un appareil juridique et matériel suffisant pour assurer le
respect de ses obligations, et il doit mettre en œuvre ces moyens avec une vigilance
adaptée aux circonstances.
310. L'inviolabilité du territoire exige, afin d'éviter que celui-ci ne devienne un théâtre
d'opérations de guerre, que l'État neutre interdise tout transit ou passage de troupes,
interdise aux belligérants d'utiliser ou d'installer une station radio télégraphique ou
tout autre appareil servant de moyen de communication, sur le territoire neutre, à
des fins militaires. L'inviolabilité du territoire maritime n'est cependant pas assurée de
façon aussi stricte, puisque le simple passage dans les eaux territoriales d'un État
neutre des navires de guerre belligérants ne viole pas la neutralité, et que le séjour
limité de ces navires dans les ports neutres peut être autorisé par l'État.

c) La limite : le droit de légitime défense
311. Le devoir d'abstention de l'État neutre prend fin dès lors que son intégrité territoriale est violée ou menacée de l'être ; un droit de légitime défense lui est alors
reconnu. C'est pour cette raison que les neutralités permanentes contemporaines
sont des neutralités armées (avec cependant des limites pour l'Autriche), le droit de
légitime défense doit donc s'analyser dans cette optique comme l'ultime moyen pour
un État neutre d'assurer la protection de son statut.



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