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réfugiés d'un État dans lequel ils ont cherché en premier la protection à un État
membre où ils ont des garanties de protection comprenant la résidence et des perspectives d'intégration et d'autonomie.
722. Afin de mieux réguler l'afflux de réfugiés, le Haut-Commissariat aux réfugiés des
Nations unies a lancé, en 1999, une campagne appelée « Convention plus » qui
repose sur la conclusion d'accords particuliers entre États de premier accueil et États
de réinstallation. Et, en 2011, le HCR a publié un (volumineux) Manuel de réinstallation à destination des États et des ONG. Ces dernières années, le nombre de pays de
réinstallation était en augmentation34. Mais en 2020, le niveau est à son plus bas
historique ; selon le HCR, sur environ 1,44 million de réfugiés à travers le monde qui
auraient d'urgence besoin de réinstallation, seulement 22 770 d'entre eux ont été
réinstallés. Ce sont les quotas limités proposés par les États ainsi que de l'impact de
la pandémie de COVID-19 qui expliquent cette chute des réinstallations35.

C - La problématique du droit d'asile
Le droit international des réfugiés apparaît de nos jours comme un droit à la fois inégalitaire et inadapté, et le système Schengen est une réponse - très imparfaite - au caractère inadapté de ce droit.

1) Un droit inégalitaire
723. L'exercice de ce droit met en présence trois parties : deux États, à savoir l'État
d'origine du réfugié et l'État d'accueil, et un individu. Dans cette situation, le réfugié
ne peut être qu'internationalement faible, et il apparaît que si l'État a parfois le droit
d'accorder l'asile, l'individu, lui, n'a jamais droit à l'asile, ni à l'accès, ni au maintien
dans le statut. Devant la persécution, toute personne a le droit, selon l'article 14 de la
Déclaration universelle des droits de l'homme, de chercher asile et de bénéficier de
l'asile en d'autres pays36, le droit de chercher n'est pas celui de l'obtenir, et le droit
d'accorder l'asile reste, pour l'instant, la prérogative des États et n'a été incorporé à
ce jour dans aucun instrument international contraignant. Il convient par ailleurs
d'écarter l'hypothèse de l'asile diplomatique, pris dans une ambassade et, de nos
jours, considérée contraire à la souveraineté des États37, et d'envisager le seul asile
territorial qui correspond justement à l'exercice de la souveraineté territoriale de l'État
qui l'accorde.
724. Un demandeur d'asile est un individu qui recherche une protection en tant que
réfugié, même s'il n'a pas été formellement reconnu comme tel. Ce terme désigne
--
34. A côté des États « classiques » (États-Unis, Australie, Canada, Norvège, Nouvelle-Zélande, Suède, et
Finlande), de nouveaux États ont établi des programmes de réinstallation (notamment Argentine,
Brésil, Chili, France, Islande, Irlande et Royaume-Uni).
35. Les réfugiés réinstallés en 2020 étaient en majorité originaires de la Syrie, de la République démocratique du Congo et du Myanmar.
36. La première version de la DUDH prévoyait que « devant la persécution, toute personne a le droit
d'obtenir l'asile ».
37. Même si la CIJ a reconnu, en 1950 et 1951, l'existence d'une coutume internationale entre certains
pays latino-américains (Affaire Haya della Torre).



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