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avoir leur État propre (Palestiniens et Kurdes). À signaler aussi le statut particulier des
îles d'Åland qui, depuis 1921, est une région autonome démilitarisée et entièrement
de langue suédoise dans l'État finlandais (v. infra, nº 215).

b) Les étrangers
203. Par rapport à la population vivant sur son territoire, l'État a des droits et des
devoirs. Vis-à-vis des nationaux résidents, il exerce une compétence exclusive. Vis-à-vis
des étrangers9, l'État est libre de les admettre ou de ne pas les admettre sur son territoire, réserve faite du système Schengen établissant la libre circulation des personnes
dans l'Union européenne... et le contrôle aux frontières extracommunautaires. Mais
au regard du droit international, l'État est lié par :
- les obligations résultant de la notion de standard minimum de civilisation, qui
concrètement implique pour l'État d'accueil le respect de certains droits vis-à-vis
des étrangers se trouvant sur son territoire : l'interdiction des arrestations et des
internements arbitraires, le droit à un procès équitable, et la protection contre
toute violence xénophobe ;
- l'obligation de non-discrimination qui implique de traiter de manière égale les nationaux et les étrangers en situation régulière, en ce qui concerne l'application des
règles de droit privé et l'accès aux libertés publiques ; pour ces dernières, il y a des
limitations possibles sur la liberté d'aller et venir, la liberté d'opinion et les libertés
de l'expression collective. Par ailleurs, l'extranéité justifie l'interdiction d'accès aux
différentes fonctions publiques, et à l'électorat et l'éligibilité aux élections
politiques10.

3) Le gouvernement
204. Pour qu'un ensemble territorial soit un État, il faut que ce dernier soit organisé de
manière à soumettre à des règles communes déterminées par les pouvoirs publics, la
population qui vit sur ce territoire. Cette notion ne recouvre pas seulement le gouvernement, le pouvoir exécutif, ni même le régime politique, mais englobe l'ensemble de
l'appareil politique et administratif.
205. Pour qu'un gouvernement existe, il n'y a pas lieu de tenir compte de sa légitimité
qui est une notion tout à fait relative. Au 20e siècle, elle fut même de toutes les
couleurs du monde : démocratique, parlementaire, monarchique, militaire, marxiste,
théocratique, révolutionnaire. Mais la fin du système soviétique et l'essor de la
mondialisation ont accru les pressions qui s'exercent en faveur de la conception occidentale de la démocratie parlementaire, et plus généralement du démo-libéralisme.
Ainsi, aux Nations unies, des résolutions de l'Assemblée générale sont régulièrement
adoptées préconisant le « renforcement de l'efficacité du principe d'élections périodiques et honnêtes ». Et dans l'Union européenne, les principes de bonne gouvernance
et de respect des droits de la personne sont mis en avant dans la Convention
de Cotonou, en contrepartie de l'aide fournie aux pays ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique).
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9. Les apatrides, les réfugiés et les clandestins sont des étrangers qui sont soumis à d'autres règles.
10. Réserve faite des droits inhérents à la citoyenneté dans l'Union européenne.



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