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Le roi s'est toujours entouré de personnages pour l'aider dans la tâche
de gouverner, mais le conseil royal sous l'absolutisme n'a plus rien à voir
avec le conseil royal féodal. Dans ce dernier, les proches conseillers du roi
sont issus de la haute noblesse. Le roi les nomme à ses côtés pour leur influence politique sans prendre en compte leurs compétences particulières.
À partir du XVIe siècle, lorsque le pouvoir royal est bien établi, cet état de
fait se modifie. La monarchie est assez solide pour se permettre de nommer des individus en raison de leurs capacités et non plus seulement en
fonction de leurs pouvoirs. Une réelle monarchie administrative se met
en place à partir de là.
Désormais, la res publica est incarnée dans l'État et non plus dans la personne du roi. Il reste le garant du bien commun du royaume, mais le coumin profit est avant tout exprimé dans l'action des auxiliaires royaux. Ce
conseil royal fait également contrepoids à un potentiel exercice arbitraire
du pouvoir royal, c'est une nouvelle limite à l'absolutisme.
LA CODIFICATION DU DROIT
La codification des coutumes est un autre moyen permettant à la monarchie d'asseoir avec solidité la centralisation du pouvoir. Le droit, ainsi
codifié, s'applique à tous. Néanmoins, cette codification reste partielle
et ne s'applique qu'à certaines branches du droit public (procédure civile,
droit maritime, commercial...). Il faudra attendre le Code civil pour voir
apparaître un véritable droit national uniforme.
Ce qui caractérise essentiellement l'Ancien Régime juridique, c'est la
grande diversité des sources et des modes d'expression du droit. Un droit
commun existe, composé de droit romain et de principes canoniques, mais
il ne constitue pas un droit unique. Le principe de ce droit commun est de
laisser subsister de nombreux droits particuliers applicables localement.
Cette diversité rend l'application du droit parfois maladroite. Pour y mettre
de l'ordre, les premières ordonnances de codifications royales apparaissent
au XVIIe siècle. Le règne de Louis XIV est caractérisé par un important travail de codification afin d'ordonner le droit de manière plus rationnelle,
de le clarifier et de l'unifier (ordonnance sur la procédure civile en 1667,
sur la marine en 1681, etc.). Au siècle suivant, c'est le chancelier d'Aguesseau qui continue essentiellement cette codification par des ordonnances
en matière de droit privé (ordonnance sur les donations en 1731, etc.).
Ces ordonnances de codification favorisent l'unification du droit en certains
domaines et ouvrent la voie à la future codification napoléonienne.
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