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à leur échelon » (Const., art. 72, al. 2). Le Conseil constitutionnel a estimé
« qu'il résulte de la généralité des termes retenus par le constituant que
le choix du législateur d'attribuer une compétence à l'État plutôt qu'à une
collectivité territoriale ne pourrait être remis en cause, sur le fondement de
cette disposition, que s'il était manifeste qu'eu égard à ses caractéristiques
et aux intérêts concernés, cette compétence pouvait être mieux exercée
par une collectivité territoriale » (Cons. const., 7 juill. 2005, n° 2005-516
DC).

		Le principe d'expérimentation
Ce principe autorise les collectivités territoriales ou leurs groupements à
déroger, à titre expérimental et pour un objet et une durée limités, aux dispositions législatives ou réglementaires qui régissent l'exercice de leurs
compétences (Const., art. 72, al. 4). Le principe d'expérimentation ne pourra s'appliquer lorsque seront en cause « les conditions essentielles d'exercice d'une liberté publique ou d'un droit constitutionnellement garanti ».
La loi « TEPA » du 21 août 2007 a permis l'expérimentation du Revenu
de solidarité active (RSA) sur le fondement de l'article 72, al. 4 de la
Constitution. Le RSA a été expérimenté par une trentaine de départements
(en 2017-2018) avant sa généralisation par la loi n° 2008-1249 du
1er décembre 2008.
La loi organique du 19 avril 2021 relative à la simplification des expérimentations mises en œuvre sur le fondement du 4e alinéa de
l'article 72 de la Constitution permet une simplification du recours
aux expérimentations locales. Elle simplifie la procédure d'entrée des
collectivités territoriales dans les expérimentations. Elle assouplit le
régime juridique des actes adoptés par les collectivités pendant l'expérimentation. Elle prévoit de nouvelles issues possibles au terme des
expérimentations locales. L'expérimentation pourra notamment aboutir
au maintien des mesures prises à titre expérimental dans les collectivités territoriales ayant participé à l'expérimentation ou dans certaines
d'entre elles.

		Le principe de non-tutelle et la notion de collectivité «
chef de file »
Selon l'article 72, al. 5 de la Constitution, « Aucune collectivité territoriale
ne peut exercer une tutelle sur une autre ». Toutefois, selon cette même
disposition constitutionnelle, « [...] lorsque l'exercice d'une compétence
nécessite le concours de plusieurs collectivités territoriales, la loi peut
autoriser l'une d'entre elles ou un de leurs groupements à organiser les
modalités de leur action commune ».
Une collectivité peut effectivement être « chef de file » pour gérer de
manière commune une compétence nécessitant le concours de plusieurs
collectivités locales. Mais cette notion de chef de file n'est pas utilisée par
l'article 72 de la Constitution.

Le Conseil constitutionnel a jugé que « ces dispositions habilitent la loi à
désigner une collectivité territoriale pour organiser et non pour déterminer les modalités de l'action commune de plusieurs collectivités » (Cons.
const., 24 juill. 2008, n° 2008-567 DC). La loi « MAPTAM » du 27 janvier
2014, modifiée par la loi NOTRe du 7 août 2015, a reconnu la qualité de
chef de file aux différentes catégories de collectivités territoriales (v. Fiches
3, 4 et 5).
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