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Il s'agit là d'un changement considérable car, comme le souligne la Cour
des comptes, « au système précédemment en vigueur de régulation des
finances publiques locales au moyen d'une action indirecte sur les recettes », la LPFP 2018-2022 a substitué « un dispositif d'action directe sur
la dépense » (Rapport 2018 sur les finances publiques locales).
Dans son 7e Rapport annuel sur les finances publiques locales de septembre 2019 (fascicule 2), la Cour des comptes a constaté que le dispositif de contractualisation présente des faiblesses qui appellent des ajustements. « Alors que la contractualisation financière a pu être présentée
comme un dispositif simple, reposant sur un indicateur stable - les dépenses réelles de fonctionnement -, sa mise en œuvre en révèle la complexité croissante », souligne la Cour. On notera également que la « règle
des 1,2 % » a été suspendue pour 2020 (L. n° 2020-290, 23 mars 2020,
d'urgence pour faire face à l'épidémie de Covid-19).
Dans son rapport sur les finances publiques locales de décembre
2020, la Cour des comptes a constaté que les départements ont été les
collectivités territoriales les plus affectées en 2020 par les conséquences
financières de la crise sanitaire. Pierre Moscovici, le premier président de
la Cour des comptes a indiqué que les régions constituent quant à elles
« la catégorie de collectivités la moins touchée par la crise, mais justement
elles sont appelées à jouer un rôle tout à fait prépondérant dans la relance
de l'activité économique du fait de leurs compétences ».
Enfin, le bloc communal « devrait présenter globalement une contraction
significative de son épargne brute en 2020 ».

Par ailleurs, la loi de finances initiale pour 2021 (LFI 2021) a prévu la
compensation des mesures de baisse des impôts de production qui vont
affecter les recettes des collectivités territoriales. La LFI 2021 qui réduit de
moitié la taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) et la cotisation foncière des entreprises (CFE) dues par les entreprises industrielles, prévoit
une compensation pour les collectivités territoriales par l'instauration d'un
prélèvement sur les recettes de l'État. La LFI 2021 a aussi prévu d'abaisser, à compter de 2021, le taux de CVAE (cotisation sur la valeur ajoutée
des entreprises) à hauteur de la part affectée à l'échelon régional, soit
50 %. La CVAE régionale sera remplacée par une fraction de TVA affectée
aux régions.
Les dépenses locales
Les dépenses obligatoires : L'article L. 1612-15 du CGCT distingue
2  catégories de dépenses obligatoires : les dépenses nécessaires à
l'acquittement des dettes exigibles et les dépenses pour lesquelles la loi
l'a expressément décidé (sur le contrôle de ces dépenses, v. Fiche 11).
Les dépenses facultatives : Ces dépenses, qui ne sont ni obligatoires
ni interdites, doivent présenter un intérêt public local (subventions aux
associations déclarées, gestion de certains services publics...).
Les dépenses interdites : Il s'agit par exemple des dépenses liées à
l'exercice des cultes (L., 9 déc. 1905) ou encore des dépenses concernant le financement d'un parti ou groupement politique.

Le budget des collectivités territoriales



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