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	 	LA RÉFORME DE LA FISCALITÉ LOCALE
Dans la lignée de la loi de finances pour 2018, la loi de finances pour 2020
a prévu la suppression totale et définitive de la taxe d'habitation (TH). La
suppression intégrale de cet impôt a été l'occasion de réformer la fiscalité
locale.

		La suppression progressive de la taxe d'habitation
La loi de finances pour 2021 est venue acter la poursuite de la suppression
progressive de la taxe d'habitation sur la résidence principale qui a été
supprimée pour 80 % des redevables en 2020. Pour les 20 % restants,
c'est-à-dire les catégories les plus aisées, une suppression en trois étapes,
étalée de 2021 à 2023, a été prévue. Pour les 20 % de ménages les plus
aisés, l'allègement de la taxe d'habitation sur la résidence principale atteindra 30 % en 2021, puis 65 % en 2022. Cet allègement représentera en
2021 un manque à gagner de 2,4 Md€ pour l'État. En 2023, plus aucun
foyer ne devrait payer de taxe d'habitation. Le coût total de cette mesure
a été estimé à 7 Md€. Seule la taxe d'habitation sur les résidences secondaires subsistera en 2023.

Les détracteurs de cette réforme ont fait valoir qu'il s'agit d'une « fausse
bonne idée » qui va « creuser les inégalités territoriales ». De nombreux
parlementaires ont dénoncé « une mise sous tutelle » par l'État des communes et intercommunalités dont les recettes proviennent à 36 % de la TH.
L'Assemblée nationale a obtenu que le Gouvernement vienne remettre
chaque année au Parlement un rapport d'évaluation sur l'application de
la compensation totale par l'État du dégrèvement de la TH pour les communes.

Dans sa décision n° 2017-758 DC du 28 décembre 2017, le Conseil
constitutionnel a validé la réforme de la TH qui, selon les sénateurs et
députés de l'opposition, allait notamment à l'encontre du principe d'égalité devant les charges publiques et du principe de l'autonomie financière
des collectivités territoriales. Il a jugé que le législateur s'était « fondé, en
retenant comme critère d'éligibilité au nouveau dégrèvement un plafond de
revenu en fonction du quotient familial, sur un critère objectif et rationnel,
en rapport avec l'objet de la loi ». Il a aussi relevé que le dégrèvement
contesté, qui est « entièrement pris en charge par l'État », n'affectera pas
l'assiette de la taxe d'habitation et ne remettra pas en cause « son caractère local ».
Le Conseil constitutionnel a toutefois indiqué qu'il pourra être amené à
« réexaminer ces questions en fonction notamment de la façon dont sera
traitée la situation des contribuables restant assujettis à la taxe d'habitation
dans le cadre d'une réforme annoncée de la fiscalité locale ».

Il a aussi précisé que si « en raison de l'évolution des circonstances, (...)
la part des ressources propres dans l'ensemble des ressources des communes devenait inférieure au seuil minimal de ressources propres déterminé par l'article L.O. 1114-3 du Code général des collectivités territoriales »,
il faudrait alors prendre « les mesures appropriées pour rétablir le degré
d'autonomie financière des communes au niveau imposé par le législateur
organique ».

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