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		Le dispositif de compensation de la suppression de
la taxe d'habitation
La réforme du financement des collectivités locales prévue par la LFI 2020
s'inscrit dans la droite ligne des préconisations du rapport de Dominique
Bur et Alain Richard sur la refonte de la fiscalité locale qui a été remis
au Premier ministre le 9 mai 2018. Ce rapport a écarté l'idée de remplacer la TH par un nouvel impôt local. Dans sa décision n° 2019-796 DC
du 27  décembre 2019, le Conseil constitutionnel a validé cette réforme
de la fiscalité locale. Il a écarté l'ensemble des griefs des requérants qui
estimaient notamment qu'elle portait atteinte au principe constitutionnel de
libre administration des collectivités locales.
Depuis 2021, la part de taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) affectée jusqu'ici aux départements est affectée aux seules communes. Ce
transfert permettra de compenser en grande partie, pour les communes, la
suppression de la TH sur les résidences principales. Il renforcera la spécialisation de la TFPB en supprimant un échelon de collectivité bénéficiaire.
Pour le gouvernement, cela « rendra la fiscalité locale plus lisible pour le
citoyen ». Depuis 2021, les communes peuvent exercer leur pouvoir de
taux en matière de TFPB.
La LFI 2020 instaure un mécanisme qui neutralisera les écarts de compensation liés au transfert de la part départementale de la TFPB aux communes. « Afin de garantir à toutes les communes une compensation égale
à l'euro près au montant de TH sur la résidence principale supprimée, un
mécanisme ad hoc prenant la forme d'un coefficient correcteur neutralisant
les sur- (ou sous-) compensations, via le compte d'avances des collectivités territoriales, sera mis en place » (AN, PLF 2020, 27 sept. 2019,
n° 2272).
Le coefficient correcteur ne s'appliquera pas aux communes pour lesquelles la surcompensation est inférieure ou égale à 10 000 euros. Il se
traduira chaque année soit par une retenue sur le versement des recettes
de TFPB pour les communes surcompensées, soit par le versement d'un
complément pour les communes sous-compensées. Ce mécanisme
contraste avec celui appliqué lors de la suppression de la taxe professionnelle, à savoir le fonds national de garantie individuelle des ressources
(FNGIR) mis en place en 2011.
Pour les départements et les EPCI, les pertes de recettes seront intégralement compensées par l'affectation d'une fraction de TVA. Cette recette
fiscale, « qui évolue au même rythme sur tout le territoire, profitera notamment aux collectivités disposant aujourd'hui des ressources les plus
fragiles » (Communiqué de presse, 16 oct. 2019). Paris, qui a un statut
spécial en tant que ville et département, bénéficiera également d'une part
de TVA. Enfin, la perte des frais de gestion liés à la TH perçus par les
régions depuis 2014 sera compensée par le biais d'une dotation budgétaire de l'État.

Les recettes fiscales des collectivités territoriales



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