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Déconcentration

et décentralisation

La France est un État unitaire déconcentré et décentralisé. Depuis la révision constitutionnelle de 2003, le texte constitutionnel affirme que l'organisation de la République est décentralisée.

	 	LA DÉCONCENTRATION

La déconcentration consiste à reconnaître un pouvoir de décision à des
agents locaux qui sont nommés par le pouvoir central. Elle a pour corollaire le pouvoir hiérarchique.
Les agents de l'État ne sont pas indépendants, ils sont subordonnés au
pouvoir central (préfets, recteurs). Pour reprendre la fameuse formule
d'Odilon Barrot, avec la déconcentration, « c'est toujours le même marteau
qui frappe ; seulement on a raccourci le manche ».

La déconcentration présente l'avantage de désencombrer les niveaux supérieurs de l'administration et de permettre un rapprochement entre l'administration et les administrés.

Une formule tirée de l'exposé des motifs du décret du 25 mars 1852 est
souvent citée car elle résume assez bien l'esprit de cette technique d'organisation administrative : « On peut gouverner de loin, mais on n'administre
bien que de près ».
Le décret du 7 mai 2015 portant charte de la déconcentration est venu
rénover la première charte de la déconcentration qui avait été adoptée le
1er juillet 1992 en application de la loi « ATR » du 6 février 1992. La nouvelle charte a vocation à « donner aux préfets et aux chefs des services
de l'État sur le territoire les marges de manœuvre et la capacité d'initiative
nécessaires pour rendre l'État plus efficace dans la mise en œuvre des
politiques publiques ». Elle pourra autoriser désormais des organisations
différentes selon les territoires, en fonction des réalités locales et en vertu
du principe de modularité.

Une Conférence nationale de l'administration territoriale de l'État
(Cnate) a été créée pour veiller à l'application de la charte.

	 	LA DÉCENTRALISATION
La décentralisation, qui a été clairement renforcée depuis la loi du 2 mars
1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et
des régions, se distingue de la déconcentration. Elle vient rompre le lien
de nature hiérarchique entre l'autorité centrale et l'autorité locale qui existe
dans le cadre de la déconcentration. Deux formes de décentralisation
doivent être distinguées : la décentralisation fonctionnelle et la décentralisation territoriale.

		La décentralisation fonctionnelle
Aussi appelée décentralisation technique ou encore décentralisation par
services, elle va permettre la gestion d'un service public (universités,
hôpitaux publics...) par le biais d'une personne morale de droit public
spécialisée. Elle est en principe réalisée par le moyen des établissements
publics.
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