En Poche - Finances publiques - 8e - 12

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Les finances pubLiques
et Les contraintes
européennes
Le droit de l'Union européenne impose aux États membres la maîtrise
de leurs déficits ainsi que de leur endettement public. La crise de la
dette dans la zone euro a conduit à l'adoption de toute une série de
dispositifs visant à renforcer la gouvernance économique européenne
et à encadrer les budgets nationaux.
LES « CRITÈRES DE MAASTRICHT »
Les cinq critères de convergence économique que doivent satisfaire
les pays membres de l'UE pour adhérer à l'euro ont été précisés
dans les protocoles annexés au traité de Maastricht, signé le 7 février
1992, qui a instauré l'Union économique et monétaire (UEM). Deux de
ces critères de convergence intéressent le déficit et la dette cumulés
de l'ensemble des administrations publiques :
- le déficit public ne doit pas dépasser 3 % du PIB ;
- la dette publique ne doit pas excéder 60 % du PIB.
Ces dispositions figurent actuellement à l'article 126 du Traité sur le
fonctionnement de l'UE (TFUE) et au protocole n° 12 (sur la procédure
concernant les déficits excessifs) qui est annexé au TFUE.
LE « PACTE DE STABILITÉ ET DE CROISSANCE » (PSC)
Il a été adopté au Conseil européen d'Amsterdam le 17 juin 1997 et
prolonge les effets des critères de convergence puisqu'il contraint
les États participants à la monnaie unique européenne à maintenir,
après le 1er
janvier 1999, les déficits publics dans les mêmes limites
que celles constatées avant l'entrée dans l'euro. Les pays qui ne le
respectent pas s'exposent à des sanctions et peuvent obtenir moins
facilement des prêts de la Banque européenne d'investissement (BEI).
La Commission surveille l'évolution de la situation budgétaire et du
montant de la dette publique dans les États membres en vue de déceler
les erreurs manifestes. Lorsque le déficit public d'un État membre
dépasse la limite de 3 % du PIB fixée par le PSC, la Commission a
l'obligation de lancer contre ce pays une procédure d'infraction pour
« déficit excessif ».
Elle doit lui demander d'adopter des mesures correctrices afin de
réduire son déficit d'au moins 0,5 point de PIB par an. En l'absence
d'un retour à la normale, le Conseil a le pouvoir de prononcer une
sanction allant jusqu'à l'amende. L'État en infraction a l'obligation de
constituer un dépôt non rémunéré dont le montant se trouve plafonné
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