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Ce TSCG, dont l'élaboration avait été décidée lors du Sommet
européen de décembre 2011, répond initialement à une exigence
de la chancelière allemande, Angela Merkel, qui l'avait posé comme
condition en échange de la solidarité financière de son pays avec les
États en difficulté de la zone euro.
Ce traité intergouvernemental, qui est entré en vigueur le 1er
janvier
2013, a vocation à être intégré dans le droit de l'UE cinq ans après
cette date.
Il prévoit l'automaticité des sanctions en cas de déficit excessif.
En effet, les sanctions envers un État qui dépasserait le plafond de
3 % du PIB pour ses déficits publics seront désormais automatiques,
à moins que les États membres de la zone euro ne s'y opposent à la
majorité qualifiée. Les pays qui seront soumis à une telle procédure
devront instituer un « programme de partenariat économique et budgétaire
» avec les institutions européennes, lequel programme détaillera
les réformes structurelles devant être mises en œuvre.
Le TSCG oblige également les États signataires à introduire une
« règle d'or budgétaire » dans leur droit interne, de préférence dans
leurs Constitutions, afin de garantir l'équilibre des comptes publics. Il
s'agit d'interdire les déficits publics structurels supérieurs à 0,5 % du
PIB. Il appartiendra à la Cour de justice de l'UE (CJUE) de vérifier la
transposition de la « règle d'or » budgétaire au niveau national. La
CJUE pourra également infliger des amendes allant jusqu'à 0,1 % du
PIB de l'État fautif.
L'assistance financière du Mécanisme européen de stabilité (MES)
est subordonnée à la ratification du TSCG. Le traité instituant le MES
et le TSCG sont « deux éléments de la stratégie visant à surmonter la
crise de la dette publique dans la zone euro » (Herman Van Rompuy).
Le MES a pris le relais du Fonds européen de stabilité financière
(FESF) qui a été mis en place par les pays membres de la zone euro,
le 7 juin 2010, dans la foulée du premier plan d'aide à la Grèce, pour
endiguer la crise de la dette souveraine des pays de la zone euro.
Le TSCG, qui a été présenté comme une réponse juridique et politique
à la crise de la dette souveraine au sein de la zone euro, a été critiqué.
La réforme de la gouvernance budgétaire européenne introduite par
ce nouveau traité a été contestée par certains, car elle vient essentiellement
se focaliser sur la discipline budgétaire.
Il a aussi été soutenu que le TSCG n'était pas indispensable pour renforcer
la nécessaire coordination des politiques budgétaires ; la plupart
de ses dispositions figurant déjà dans des textes de droit dérivé
comme le paquet législatif adopté en novembre 2011 (le Six Pack) qui
est notamment destiné à resserrer la discipline budgétaire des pays
membres.
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