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On notera que la loi organique du 17 décembre 2012 relative à
la programmation et à la gouvernance des finances publiques
(LOPGFP) a vocation à garantir l'application du TSCG. Elle est venue
transposer dans le droit français les principes figurant dans ce traité
intergouvernemental dont l'un des principaux apports est d'obliger les
États membres à maintenir leur déficit structurel (le déficit public corrigé
des effets du cycle économique) à un maximum de 0,5 % du PIB
sous peine de sanctions.
Enfin, en application du TSCG, qui imposait que soient définis « le
rôle et l'indépendance des institutions chargées au niveau national de
vérifier le respect des règles (budgétaires) » déterminées par lui, la
LOPGFP a institué le Haut Conseil des finances publiques (HCFP)
qui est présidé par le premier président de la Cour des comptes.
Cet organisme indépendant a vocation à éclairer les choix du Gouvernement
et du Parlement. Il est amené à apprécier la fiabilité des
prévisions macroéconomiques retenues par le Gouvernement. Il se
prononce sur les hypothèses macroéconomiques utilisées par ce dernier
pour préparer les principaux textes financiers. Il doit veiller à la cohérence
de la trajectoire de retour à l'équilibre des finances publiques
avec les engagements européens de la France. Le cas échéant, le
HCFP, qui rend des avis publics, pourra alerter le gouvernement et
le Parlement sur la nécessité de déclencher le mécanisme dit « de
correction ».
Dans son avis sur le projet de loi de finances (PLF) pour 2020,
rendu public le 23 septembre 2019, le HCFP a critiqué la trajectoire
du déficit structurel prévue par le budget 2020. Le HCFP a
souligné que le PLF 2020 « s'écarte fortement » de la trajectoire
de la loi de programmation des finances publiques pour les années
2018-2022. Dans son avis sur le PLF 2019, le HCFP avait déjà
jugé faible le rythme de réduction du déficit public structurel. Enfin,
selon le HCFP, la crise du Covid-19 et ses répercussions économiques
relèvent des « circonstances exceptionnelles » mentionnées
par le TSCG (Avis HCFP 2020-1 PLFR 2020). Le TSCG prévoit
qu'un État peut s'écarter temporairement de l'objectif de déficit
structurel en cas de « circonstances exceptionnelles ».
LE SEMESTRE EUROPÉEN
La Commission a été chargée d'examiner les projets de budgets
nationaux avant leur adoption formelle par les gouvernements et les
Parlements nationaux. Les projets de budgets nationaux doivent être
examinés par l'UE au printemps de chaque année avant qu'ils ne
soient votés. Cette initiative, appelée « semestre européen », permet
que les politiques économiques et budgétaires des États de l'UE
soient « surveillées pendant une période de six mois chaque année,
afin de détecter toute incompatibilité et tout déséquilibre naissant ». Le
« semestre européen » a été inauguré en janvier 2011.
Les finances publiques et les contraintes européennes

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