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Le programme de stabilité (PSTAB) vient déterminer la feuille de
route économique et budgétaire du Gouvernement pour les 3 ans
à venir. Cet exercice annuel auquel participent tous les États de
l'UE s'inscrit dans le cadre du semestre européen.
Le programme de stabilité est également accompagné d'un « programme
national de réforme » (PNR) qui va exposer les réformes
en cours et les réformes prévues. Ce PNR s'inscrit dans le cadre
de la stratégie « Europe 2020 » qui est la stratégie de l'UE en
faveur de la croissance et de l'emploi, lancée pour 10 ans en 2010.
Le PSTAB et le PNR sont communiqués au Parlement avant d'être
transmis à la Commission européenne avant la fin du mois d'avril.
Le PSTAB, qui est élaboré par les services de la direction générale
du Trésor avec la participation de la direction du Budget, va donner
lieu à une recommandation du Conseil (au mois de juin ou juillet),
laquelle recommandation doit être prise en compte par les autorités
de l'État dans l'élaboration du projet de loi de finances.
Le PSTAB 2021-2027 qui a succédé au PSTAB 2020, réalisé en
réponse à la crise liée à la pandémie de Covid-19, a été présenté
en Conseil des ministres le 14 avril 2021. Il présente les perspectives
de sortie de crise avec une trajectoire de croissance et de
finances publiques à l'horizon 2027.
LE « TWO-PACK »
Le « two-pack », entré en vigueur le 21 mai 2013, vient encore renforcer
le pouvoir de contrôle de la Commission sur les budgets nationaux.
Les pays de la zone euro devront, le 15 octobre de chaque année,
lui présenter leur projet de budget pour l'année suivante afin qu'elle
puisse suggérer des modifications. Ils devront lui présenter leur projet
de budget avant même de le faire examiner par leur Parlement national.
La
Commission peut recommander des modifications « dans des cas
exceptionnels de péril pour la stabilité financière ou de violation significative
des recommandations européennes » a expliqué Olli Rehn qui
a été chargé des affaires économiques et monétaires dans la seconde
Commission Barroso.
Les adversaires de ce dispositif déplorent un abandon de souveraineté
des États tandis que ses partisans le jugent indispensable pour
empêcher une nouvelle crise de la dette.
Le « two-pack » permet également à la Commission de mettre sous
« surveillance renforcée » un pays confronté à d'« importantes difficultés
financières ».
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