En Poche - Finances publiques - 8e - 17

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Les principes encadrant
Les Lois de finances
Le droit budgétaire connaît quatre principes traditionnels : l'annualité,
l'unité, l'universalité, et la spécialité. Le principe de sincérité budgétaire,
qui a été consacré par la loi organique n° 2001-692 relative
aux lois de finances (LOLF) du 1er
août 2001, est d'apparition plus
récente. La LOLF est venue remplacer l'ordonnance du 2 janvier 1959
d'influence keynésienne.
LE PRINCIPE DE L'ANNUALITÉ
Le principe de l'annualité est énoncé par la LOLF qui précise que les
crédits ouverts et les plafonds des autorisations d'emplois fixés au titre
d'une année ne créent aucun droit au titre des années suivantes.
Le budget décrit, pour une année, l'ensemble des recettes et des dépenses
budgétaires de l'État.
Ce principe qui impose une périodicité annuelle pour l'élaboration des
budgets publics est soumis à des aménagements.
Des lois de finances rectificatives (LFR), appelées également collectifs
budgétaires, qui modifient la loi de finances initiale, peuvent être
votées en cours d'année (ex. : 4 LFR, en 2011, dont le traditionnel
« collectif de fin d'année »).
Le gouvernement peut aussi recourir à la technique des décrets
d'avance s'il n'a pas le temps de soumettre au Parlement un collectif
budgétaire. En cas d'urgence, des décrets d'avance pris sur avis du
Conseil d'État et après avis des commissions de l'Assemblée nationale
et du Sénat chargées des finances peuvent ouvrir des crédits
supplémentaires sans affecter l'équilibre budgétaire défini par la dernière
loi de finances.
De plus, l'article 34 de la Constitution issu de la réforme constitutionnelle
de 2008 dispose désormais que « les orientations pluriannuelles
des finances publiques sont définies par des lois de programmation.
Elles s'inscrivent dans l'objectif d'équilibre des comptes des administrations
publiques » (v. Fiche 4).
Enfin, il convient de mentionner la technique des reports de crédit sur
l'exercice budgétaire suivant.
Les règles de report de crédits non utilisés d'une année sur l'autre
figurent à l'article 15 de la LOLF :
- les autorisations d'engagement disponibles sur un programme
à la fin de l'année peuvent être reportées sur le même
programme ou, à défaut, sur un programme poursuivant les
mêmes objectifs, par arrêté conjoint du ministre chargé des
Les principes encadrant les lois de finances

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