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Le principe de spécialité connaît un certain nombre de dérogations.
Par exemple, les virements de crédit peuvent modifier la répartition
des crédits entre programmes d'un même ministère. Toutefois, le montant
cumulé des crédits ayant fait l'objet de virements ne peut dépasser
2 % des crédits ouverts pour chacun des programmes concernés.
LE PRINCIPE DE SINCÉRITÉ
Ce principe, qui a été initialement dégagé par la jurisprudence du
Conseil constitutionnel, repose sur l'idée que la sincérité des prévisions
budgétaires conditionne le respect du principe du consentement
à l'impôt. La LOLF l'applique aux comptes de l'État et aux lois de
finances.
Elle indique que « les lois de finances présentent de façon sincère
l'ensemble des ressources et des charges de l'État. Leur sincérité
s'apprécie compte tenu des informations disponibles et des prévisions
qui peuvent raisonnablement en découler ».
En outre, « les comptes de l'État doivent être réguliers, sincères et
donner une image fidèle de son patrimoine et de sa situation financière
».
Le juge constitutionnel pourra ne pas avoir la même conception de la
sincérité que la Cour des comptes. Ainsi, il n'a pas estimé que la LFI
2017 était insincère et cela à la différence de la Cour des comptes (v.
C. comptes, Rapport sur la situation et les perspectives des finances
publiques, juin 2017).
Des principes budgétaires « inégalement appliqués »
Dans son rapport sur le budget de l'État en 2016, rendu public
le 31 mai 2017, la Cour des comptes constate que « la gestion
des dépenses de l'État s'éloigne toujours plus des objectifs et des
principes de la LOLF ». Elle souligne que la gestion extrabudgétaire
des programmes d'investissements d'avenir « méconnaît les
principes d'annualité, d'unité et d'universalité du budget de l'État ».
Le rapport de la Cour des comptes sur le budget de l'État en 2018,
qui a été rendu public le 15 mai 2019, souligne que l'exécution de
ce budget « se caractérise par une nette amélioration de la sincérité
budgétaire, avec une diminution forte des sous-budgétisations
et une gestion maîtrisée en cours d'année ». En revanche, la Cour
constate que « la complexité sans cesse croissante du cadre budgétaire
de l'État et son manque de lisibilité limitent la portée des
grands principes budgétaires d'unité et d'universalité ».
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