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LE PRINCIPE D'UNIVERSALITÉ
Comme pour la loi de finances de l'État, ce principe qui exige que les
recettes couvrent l'ensemble des dépenses comprend deux règles :
- la règle de non-compensation prohibe la compensation des
dépenses et des recettes. Toutes les dépenses et les recettes
doivent être mentionnées dans le budget ;
- la règle de non-affection interdit l'affection d'une recette à une
dépense déterminée. Cette règle connaît de nombreuses exceptions.
Il existe en effet un certain nombre de recettes fiscales
(taxe sur l'enlèvement des ordures ménagères, taxe de séjour...)
qui doivent être affectées.
LE PRINCIPE DE SPÉCIALITÉ
Les recettes et les dépenses ne sont autorisées que pour un objet
particulier. Selon le CGCT, les crédits sont votés par chapitre ou, si
l'assemblée locale en décide ainsi, par article. Le chapitre budgétaire
demeure l'unité de vote normale du budget local.
Ce principe de spécialité connaît lui aussi des exceptions. Ainsi, la loi
n° 88-13 du 5 janvier 1988 d'amélioration de la décentralisation a prévu
que des crédits pour dépenses imprévues peuvent être portés au
budget par l'assemblée délibérante, tant en section d'investissement
qu'en section de fonctionnement, et cela dans la limite de 7,5 % des
crédits correspondant aux dépenses réelles prévisionnelles de la
section.
LE PRINCIPE D'ÉQUILIBRE
Le budget des collectivités territoriales qui se présente en deux parties,
une section de fonctionnement et une section d'investissement,
doit être voté en équilibre réel.
Trois conditions cumulatives doivent être respectées :
- les deux sections doivent être votées en équilibre ;
- toutes les recettes et les dépenses doivent être évaluées de
façon sincère ;
- enfin, le remboursement en capital des annuités de la dette
arrivant à échéance doit être exclusivement couvert par des
ressources définitives suffisantes.
Depuis la loi du 5 janvier 1988 d'amélioration de la décentralisation, un
budget local « dont la section de fonctionnement comporte ou reprend
un excédent et dont la section d'investissement est en équilibre réel,
après reprise pour chacune des sections des résultats apparaissant au
compte administratif de l'exercice précédent » (CGCT, art. L. 1612-6),
n'est plus considéré comme étant en déséquilibre.
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