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Le contrôLe
des finances LocaLes
On distingue trois types de contrôles : celui des citoyens et des élus,
celui de l'administration et enfin celui des chambres régionales des
comptes.
LE CONTRÔLE DES CITOYENS ET DES ÉLUS
Les citoyens sont en mesure d'exercer un contrôle sur la gestion
financière des collectivités territoriales par leur vote lors des élections
locales. Le législateur leur a également reconnu un droit à l'information
et à la communication de documents budgétaires qui a été présenté
comme « un principe essentiel de la démocratie locale » (L. n° 92-125,
6 févr. 1992 relative à l'administration territoriale de la République,
art. 10). On soulignera que le droit des citoyens à exercer un contrôle
des finances publiques trouve sa source dans la Déclaration des droits
de l'homme et du citoyen de 1789.
Les élus disposent quant à eux de toute une série de moyens pour
contrôler les finances locales. Ce contrôle peut intervenir lors du débat
d'orientation budgétaire. Ce contrôle peut aussi se manifester lors de
l'adoption du compte administratif qui peut donner lieu à un débat. Il
peut également intervenir au moyen des questions orales que les élus
ont la possibilité de poser à l'exécutif local ou encore au moyen des
documents budgétaires qui doivent leur être transmis.
LE CONTRÔLE PAR LE PRÉFET
La loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes,
des départements et des régions, qui correspond à l'« acte I »
de la décentralisation, a remplacé la tutelle administrative et financière
a priori exercée par le préfet par un contrôle de légalité assuré par ce
dernier.
Selon l'article 72 de la Constitution de 1958, « dans les collectivités
territoriales de la République, le représentant de l'État, représentant
de chacun des membres du Gouvernement, a la charge des intérêts
nationaux, du contrôle administratif et du respect des lois ».
Le contrôle de légalité va s'exercer à partir des actes transmis au préfet
par les collectivités locales. Pour les communes, ces actes sont
mentionnés à l'article L. 2131-2 du CGCT :
- une grande partie des délibérations du conseil municipal ;
- les décisions réglementaires et individuelles prises par le maire
dans l'exercice de son pouvoir de police à l'exception de celles
relatives à la circulation et au stationnement et de celles relatives
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