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pénale plus souvent encore que les majeurs. La sur-judiciarisation
des affaires impliquant un mineur conduit également à un allongement
des délais de traitement de ces affaires et donc à un sentiment
d'impunité du mineur.
Paradoxalement, le recours aux procédures accélérées a progressé
ces dernières années suite à la création par la loi du 9 septembre
2002 de la procédure de jugement à délai rapproché,
devenue la procédure de présentation immédiate de mineur
(PIM ; loi du 5 mars 2007), et de la procédure de convocation
par officier de police judiciaire aux fins de jugement (loi du
10 août 2011). L'accélération des procédures résulte également du
développement du traitement des procédures en temps réel par les
parquets. La part des procédures rapides est passée pour les mineurs
de 58 % en 2003 à 70 % en 2013 (Ministère de la Justice,
Infostat justice, n° 133, février 2015).
Un accroissement des mesures présentencielles (liberté
surveillée,
placement,
réparation, détention provisoire,
etc.),
notamment de la détention provisoire, est également constaté
(+ 10,3 % entre 2016 et 2017 ; v. « Les chiffres clés de la Justice
2018 », p. 22), dans le souci d'apporter une réponse pénale immédiate
à l'infraction, notamment en cas d'instruction ; cette évolution
résulte également des nombreuses ruptures de sursis avec
mise à l'épreuve.
Les mesures alternatives aux poursuites se sont également
développées (rappels à la loi, mesures d'aide ou de réparation,
sanctions non pénales par exemple).
La complexité des dispositions applicables au mineur
La complexité de l'ordonnance de 1945 résulte de plusieurs éléments
:
- la succession de réformes, au nombre d'une quarantaine,
a conduit à rendre les dispositions relatives à la justice pénale
des mineurs peu lisibles et cohérentes. En outre, la superposition
de dispositions successives ainsi que le renvoi aux
dispositions extérieures à l'ordonnance (Code pénal, Code de
procédure pénale, Code de l'organisation judiciaire) conduisent
parfois à des incohérences (ex. : sévérité plus grande à l'égard
des mineurs qu'à l'égard des majeurs en matière d'imputation
de la durée passée en détention provisoire sur la durée de la
peine prononcée, v. CPP, art. 716-4) ;
- une décision du Conseil constitutionnel du 8 juillet 2011
(n° 2011-147 QPC) a estimé contraire au principe d'impartialité
le cumul des fonctions d'instruction et de jugement du
juge des enfants dans la même affaire, ce qui a rendu nécessaire
une réorganisation de la procédure en accord avec ce
nouvel impératif. Les différents tribunaux pour enfants ont
pallié de manière hétérogène l'absence de continuité dans le
suivi du mineur qui découlait de cette décision, d'autant plus
que certains tribunaux pour enfants ne comportent qu'un seul
juge des enfants ;
Justice pénale des mineurs

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