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- en raison de l'obligation de procéder à une instruction
et à une étude de la personnalité du mineur, la procédure
est longue, et implique des mesures présentencielles qui
s'appliquent souvent avant tout jugement du mineur sur sa
culpabilité, ce qui empêche le mineur de comprendre le sens
à la procédure ;
- l'existence d'une procédure officieuse ajoute à la complexité
de la procédure applicable aux mineurs : « Le juge des enfants
effectuera toutes diligences et investigations utiles pour
parvenir à la manifestation de la vérité et à la connaissance de
la personnalité du mineur ainsi que des moyens appropriés à
sa rééducation. À cet effet, il procédera à une enquête, soit par
voie officieuse, soit dans les formes prévues par le chapitre Ier
du titre III du livre Ier
du Code de procédure pénale » (ord.
1945, art. 8). La chambre criminelle de la Cour de cassation a
validé la procédure officieuse dans un arrêt du 22 novembre
1994 (n° 94-84027). « L'enquête par voie officieuse prévue par
l'article 8, alinéa 2, tel que modifié par l'ordonnance du 23 décembre
1958, n'impose pas le respect des formes prescrites par
les articles 79 à 190 du Code de procédure pénale et notamment
pas celles de son article 160 [...] ». Elle peut s'envisager
aussi bien pour les investigations relatives aux faits que pour
celles relatives à la personnalité du mineur. Le juge peut utiliser
alternativement l'une puis l'autre procédure, ce qui pose
un problème de sécurité juridique (Cass. crim., 27 avril 2004,
n° 03-82524).
Enfin, certaines mesures semblent obsolètes, mal comprises
ou inutiles telles que l'admonestation, la remise à parent ou
l'amende au montant très faible prévue en cas de carence des représentants
légaux du mineur.
L'ensemble des acteurs de la justice pénale des mineurs souligne
depuis plusieurs années le manque de moyens des tribunaux
pour enfants et de la protection judiciaire de la jeunesse.
Les grands axes de la réforme
La réforme ambitionne des modifications du droit pénal des mineurs
à la fois sur la forme, par la création d'un code autonome où
figurerait l'ensemble des dispositions du Code de procédure pénale
spécifiques au mineur, et sur le fond, en poursuivant plusieurs objectifs
énoncés par la loi d'habilitation :
« 1° Modifier et compléter les dispositions relatives à la justice
pénale des mineurs, dans le respect des principes constitutionnels
qui lui sont applicables et des conventions internationales, afin de :
a) Simplifier la procédure pénale applicable aux mineurs délinquants,
notamment en instituant un mode de poursuite unique
(sauf exception) permettant un premier jugement sur la culpabilité,
qui rend possible l'ouverture d'une période de mise à l'épreuve
éducative à l'issue de laquelle sera prononcé le jugement sur la
peine ;
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