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Gestion des ressources humaines dans la fonction publique

La pratique du dialogue social est très spécifique dans la fonction publique. En
effet, le taux de syndicalisation y est plus fort que dans le secteur privé (20 %
environ, au lieu de 9 % dans le privé). On est donc dans une situation où la
moitié des syndiqués figure dans la fonction publique, qui ne représente pourtant « que » 20 % de l'emploi total.
Le dialogue social commence par une action en grande partie informelle, mais
essentielle : la communication interne, qui permet une bonne coordination au
sein des services, la lutte contre le cloisonnement entre administrations, l'amélioration des échanges... Pour être de qualité, le dialogue social doit impliquer
les organisations représentatives du personnel le plus en amont possible.
On estime qu'un bon système de communication interne doit s'organiser autour de trois directions complémentaires :
-	 verticale descendante : la hiérarchie doit expliquer la politique globale et
inciter à la création d'une culture d'organisation ;
-	 verticale ascendante : le personnel doit pouvoir s'exprimer sur ses conditions de travail, les difficultés rencontrées, les moyens à dégager pour
résoudre ces problèmes ;
-	 horizontale : qui se base sur un réseau de relations, tant formelles qu'informelles, entre agents.

A.	 Le syndicalisme dans la fonction publique
Les syndicats constituent la figure centrale dans ce paysage du dialogue social. Ils sont composés à la fois de syndicats autonomes (par centaines), ou
de quelques grandes centrales syndicales. Les relations avec le gouvernement
ou plus largement l'administration sont plus ou moins tendues. Mais globalement, on observe une assez forte conflictualité, assez indifférente à la majorité
au pouvoir, qui démontre un malaise récurrent. Pour résumer, les organisations syndicales sont très attachées au statut, avec de fortes références aux
valeurs du service public :
-	 contre le favoritisme, l'arbitraire, en faveur d'une fonction publique de
carrière ;
-	 contre le contrat ; contre l'individualisation.
Ces positions ont une explication historique : les deux dernières réformes du
statut général de la fonction publique (en 1946 et au début des années 1980)
ont été menées par des ministres communistes et ont eu pour but de renforcer
la participation et les droits des agents publics.

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