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Gestion des ressources humaines dans la fonction publique

System (PPBS) aux États-Unis ou la Rationalisation des Choix Budgétaires (RCB)
en France ; techniques essentiellement tournées vers la maîtrise budgétaire.
Mais ce sont les années 1980 qui ont fourni une bonne part du référentiel
actuel, avec l'émergence du « Nouveau management public » (NMP), qui s'est
concrétisé au début des années 1990 (Christopher Hood). Il a pour but la recherche de techniques permettant d'augmenter l'efficacité et la rentabilité des
services, quel que soit le niveau d'action. C'est en réalité, la conception d'une
pure et simple transposition des méthodes du secteur privé, jugées comme supérieures à celles du public. Il a conduit notamment à élaborer une conception
de l'administration reposant sur les « 3 E : Économie, Efficacité, Efficience ».
Cependant, on se rendra compte plus tard que cette transposition de management peut s'avérer très éloignée des préceptes certes rationnels, mais parfois trop théoriques, qui ont pu être pensés. La concrétisation de cet écart
va se retrouver, pour partie, dans le néolibéralisme économique du moment,
notamment en Grande-Bretagne, mais aussi en France. On observe en effet
la multiplication de « vagues » de privatisation (dans des services publics traditionnellement sous monopole public comme le domaine ferroviaire ; mais
aussi dans la fonction publique régalienne, comme cela a été le cas en Italie).
L'idée étant que le Marché est plus efficace que le secteur public et que la
concurrence est censée conduire à une diminution des prix pour l'usager, tout
en conservant une même qualité, voire en l'améliorant à coût constant.
En a résulté dans de nombreux pays une volonté politique de réformer l'Administration publique. Ceci dans une configuration de diminution des budgets publics, d'influence du libéralisme économique, d'opposition contre les
rigidités des règles de gestion publique, d'analyse des coûts (mais il s'avère
complexe de comparer les coûts des structures publiques par rapport à celles
du privé : comment comparer exactement le coût d'un hôpital public et d'une
clinique privée, sachant que les prestations ne sont pas les mêmes ?).
En tout état de cause, cette période a conduit à élaborer une nouvelle gestion
publique (NGP) axée sur la fixation d'objectifs. Ceux-ci sont communément les
suivants :
-	 l'exigence d'efficience : on considère que l'administration doit améliorer
sa productivité ; la logique juridique est complétée par une approche gestionnaire, contrôlant le « rendement » des services administratifs ;
-	 l'amélioration de la qualité du service public, ce qui peut signifier pour
les agents des exigences renforcées en matière d'accueil ; une meilleure
rapidité dans le traitement des dossiers ; l'informatisation de nombreuses
procédures pour accélérer le traitement des dossiers... ;
-	 la fixation d'objectifs aux managers et aux agents (même s'il est difficile
de « sanctionner » en cas de non-accomplissement de ceux-ci) ;

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