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Conclusion
La GRH, comme évoqué à plusieurs reprises, au-delà de grandes lois, est un
exercice extrêmement contingent et évolutif, soumis à des variables rendant
en réalité difficiles les comparaisons, qu'elles soient internationales ou même
entre secteur public et secteur privé. L'emploi public est en effet défini juridiquement en France de façon extrêmement originale, spécifique et il est délicat
de s'accorder sur une approche économique de la fonction publique. Lorsqu'on s'y attelle, les conclusions sont parfois étonnantes, notamment en ce qui
concerne le nombre d'agents publics. Les travaux de l'OCDE fournissent à cet
effet des données intéressantes (la France a un niveau de dépenses concernant
les « agents publics » plus élevé que celui du Royaume-Uni, et il est vrai que le
taux d'administration, de 90 emplois publics pour 1 000 habitants, y est aussi
plus élevé. Le Royaume-Uni, présenté comme le « champion » du libéralisme,
vient peu après la France dans l'OCDE). Et les résultats obtenus dans le secteur
public n'ont souvent rien à envier au secteur privé, bien au contraire : c'est notamment le cas en ce qui concerne la « responsabilité sociale de l'employeur »
(RSE), pour laquelle les personnes publiques sont largement engagées : il s'agit
d'intégrer en même temps des préoccupations sociales, environnementales et
économiques dans la prise de décision, en l'occurrence en RH (on pense notamment à la question de la pénibilité au travail).
La diffusion des « bonnes pratiques de gestion des ressources humaines », qui
fait désormais l'objet de publications annuelles à l'échelle de la fonction publique constitue par ailleurs un moyen souple, non contraignant, sans doute
efficace, d'amélioration de l'administration publique (v. évaluation à 360° de
l'encadrement supérieur au ministère de la Défense ; prévention du suicide
des personnels de la direction de l'administration pénitentiaire dans le cadre
d'une réflexion sur la souffrance au travail, au ministère de la justice).
OCDE et réflexion partagée en GRH publique
L'OCDE, qui regroupe 37 pays dont la France (représentée par la DGAFP), dans le cadre d'un Comité
sur la gouvernance publique, a mis en place un groupe de travail spécifiquement dédié au management et à l'emploi public. Les États y mettent en commun leurs expériences et réflexions en matière
de réformes tendant à professionnaliser leurs agents. Une «recommandation sur le leadership et les
aptitudes de la fonction publique» a été adoptée en janvier 2019. L'OCDE travaille par ailleurs sur
trois axes concernant la fonction publique : la diversité et l'inclusion ; l'évolution des métiers ; les
besoins émergents en matière d'encadrement.

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