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Chapitre 1 * Notion de gestion des ressources humaines

En termes de GRH, cette organisation « corporatiste » singulière (mais qui
peut trouver pour une certaine mesure son pendant dans la structuration des
conventions collectives dans le secteur privé) est souvent décriée. Reprenons
brièvement ses avantages et inconvénients supposés, pour examiner sa pertinence.
-	 avantages : de façon assez claire, le statut et les corps servent de base à la
fixation de valeurs et d'une culture professionnelle spécifiques, isolées de
la sphère « marchande », à vocation commerciale. Les agents conçoivent
donc leur fonction comme basée sur des grandes « valeurs » propres au
service public. Ce sont la continuité, l'égalité, l'adaptation, la neutralité
(politique, religieuse : la laïcité, syndicale...). On en fait aussi découler une
exigence particulière en matière d'intégrité, d'impartialité. Il en résulte
encore un rapport au pouvoir politique fait d'indépendance, et un rapport à la rémunération relativement distancié ;
-	 inconvénients : on peut constater que certaines dérives se font parfois
jour : l'égalité entre agents, dans la gestion de leur carrière, n'est parfois
que formelle (le « mérite », difficile à évaluer, fait souvent place à d'autres
considérations, plus « objectives » comme l'ancienneté). L'organisation
en corps tend aussi à conduire à la mise en place d'automatismes dans la
gestion des agents (dans l'avancement), qui ne peuvent bénéficier d'une
individualisation réelle de leur gestion (ce qui a un effet démotivant). Certains ont même dénoncé un poids qui serait excessif des représentants des
organisations syndicales, qui, par le biais de la participation, peuvent engendrer des blocages. Mais le gouvernement a montré, symétriquement,
ces dernières années, qu'il n'hésitait pas à forcer ses décisions.
Le phénomène des surdiplômés
La forte concurrence sur le marché de l'emploi conduit à une très forte sélectivité des candidats aux
concours administratifs, qui se répercute sur le niveau de diplôme des lauréats (en 2015, 1 lauréat
pour 6,8 candidats aux concours externes de la FPE, ce qui est historiquement bas pour ces dernières
années). C'est ce qu'on appelle communément le phénomène des « surdiplômés » : les administrations sont désormais remplies d'agents surqualifiés (en 2018, plus d'un quart des recrutés aux
concours externes ou uniques ont un niveau d'études supérieur à celui requis pour le concours). Ceci
a différentes conséquences, notamment la remise en cause de la place des cadres en place, confrontés à des agents d'exécution parfois plus qualifiés qu'eux. La structure hiérarchique pyramidale de
l'administration s'en trouve bouleversée dans la pratique.

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