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Chapitre 1 * Notion de gestion des ressources humaines

B.	 Le fonctionnaire, modèle bureaucratique ?
Le « modèle bureaucratique » est issu d'une analyse des fondements de l'autorité menée par Max Weber (Économie et société, 1921), un des fondateurs de
la sociologie. Il a identifié 3 types de pouvoir :
-	 le pouvoir traditionnel, fondé sur la coutume, les traditions ;
-	 le pouvoir charismatique, fondé sur les qualités personnelles du
« leader » ;
-	 le pouvoir rationnel légal (la « bureaucratie » au sens propre) dans lequel
le pouvoir est établi par des règles écrites. C'est cette dernière forme qu'il
décrit comme la mieux à même d'assurer l'efficacité d'une organisation.
La disparition des bureaux ?
Le terme même de bureaucratie renvoie désormais à une conception qui est pour partie en voie de
disparition, ou de profond renouvellement. Les administrations publiques modifient elles aussi leur
approche du « bureau » des agents, qui peut prendre la forme d'un «  open space », d'un bureau
« déporté » à domicile (télétravail), d'un bureau partagé...

L'administration publique constitue a priori l'exemple le plus représentatif de
cette dernière forme d'exercice du pouvoir, fondé en principe sur l'expertise
des dirigeants. Ce modèle bureaucratique implique plusieurs grands principes :
la division du travail, la hiérarchisation, la sélection du personnel, l'instauration
de règlements du travail (un caractère impersonnel de la gestion du personnel ;
qui va de pair avec une responsabilité juridique adaptée à l'exercice de la
fonction publique), la mise en place de procédures d'avancement (fondées
sur les mêmes principes d'appréciation d'aptitude que lors du recrutement).
Comme l'a indiqué M. Weber, il existe une «  domination légale  » : « les
membres du groupement, en obéissant au détenteur du pouvoir, n'obéissent
pas à sa personne mais à des règlements impersonnels ; par conséquent, ils
ne sont tenus de lui obéir que dans les limites de la compétence objective,
rationnellement délimitée, que lesdits règlements fixent » (op. cit.).
L'approche juridique de la fonction publique, longtemps unique angle d'approche, a contribué à former une GRH « distanciée » des fonctionnaires, basée
sur une conception légaliste.

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