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Chaque ministre est le chef d'un département ministériel qui est organisé en directions générales ou directions. Le ministre n'exerce qu'un
pouvoir réglementaire spécial et limité. Il dispose cependant d'un pouvoir général d'organisation des services de son ministère. Ce dernier
comporte un certain nombre de services à compétence nationale.
Les services à compétence nationale « peuvent se voir confier des
fonctions de gestion, d'études techniques ou de formation, des activités de production de biens ou de prestation de services, ainsi que
toute autre mission à caractère opérationnel, présentant un caractère
national et correspondant aux attributions du ministre sous l'autorité
duquel ils sont placés » (D. n° 97-464, 9 mai 1997).
Constituent des services de ce type : l'Agence France Trésor, l'Opérateur national de paye, le service central d'état civil, la Direction de la
Sécurité de l'Aviation civile (DSAC) ou encore les Archives nationales
depuis le 1er janvier 2007.

Les services à compétence nationale sont créés par décret lorsqu'ils
sont directement rattachés à un ministre. En revanche, ils sont institués par arrêté ministériel lorsqu'ils sont rattachés à un directeur
d'administration centrale, à un chef de service ou à un sous-directeur.
Le décret ou l'arrêté qui porte création du service administratif en
détermine les missions et l'organisation générale.

	 	LES ORGANES CONSULTATIFS
Ils ont pour mission de conseiller et d'éclairer le gouvernement et son
administration. Il convient de distinguer les organes consultatifs généraux (Conseil d'État, CESE), des organes consultatifs spécialisés.

		Le Conseil d'État
Il est le conseiller du Gouvernement pour la préparation des projets de
loi, d'ordonnance et de certains décrets. Il est obligatoirement saisi de
tous les projets de loi avant leur adoption par le Conseil des ministres
et leur dépôt devant le Parlement. Dans les conditions prévues par la
loi, le président d'une assemblée peut lui soumettre pour avis, avant
son examen en commission, une proposition de loi déposée par l'un
des membres de cette assemblée, sauf si ce dernier s'y oppose.

		Le Conseil économique, social et environnemental (CESE)
Il est saisi par le Gouvernement, donne son avis sur les projets de loi,
d'ordonnance ou de décret ainsi que sur les propositions de lois qui
lui sont soumis. La loi organique n° 2021-27 du 15 janvier 2021 lui
permet d'organiser des consultations publiques sur des sujets économiques, sociaux ou environnementaux avec la possibilité de recourir
au tirage au sort de citoyens.

L'administration centrale



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