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Diverses sanctions pénales sont prévues pour non-respect par les manifestants
des consignes de maintien de l'ordre.
Évolution
En réaction aux débordements survenus à l'occasion des manifestations
hebdomadaires du mouvement des gilets jaunes a été adoptée en 2019
une loi (dite anticasseurs) visant à renforcer le maintien de l'ordre public.
Elle a créé le délit de dissimulation volontaire du visage en manifestation
et permis, aux abords des manifestations, la réalisation de fouilles
des sacs et des véhicules (six heures avant la manifestation et jusqu'à
la dispersion des participants). En revanche, la mesure qui devait autoriser
les préfets à prononcer des interdictions administratives individuelles
de manifester à l'encontre de personnes reconnues coupables d'actes
violents lors de manifestations ayant donné lieu à des atteintes graves
à l'intégrité physique des personnes ou des dommages importants aux
biens a été censurée par le Conseil constitutionnel (Cons. const., 4 avr.
2019, n° 2019-780 DC).
Ces dernières années, plusieurs autorités de défense des droits de
l'homme ont mis en garde la France sur ses dispositifs de maintien
de l'ordre lors de manifestations, l'invitant en particulier à interdire
l'usage des lanceurs de balles de défense (Défenseur des droits,
2018 ; Commissaire européen aux droits de l'homme, 2019). Mais le
juge administratif est resté en retrait sur cette question rejetant plusieurs
référés contre l'usage des LBD (CE, 1er
févr. 2019, n° 427390). Il a en
revanche sanctionné le recours à la nasse, cette méthode d'encerclement
par les forces de l'ordre des manifestants, privant ces derniers de
leur liberté d'aller et venir parfois pendant plusieurs heures et les dissuadant
indirectement d'exercer leur liberté de manifester (CE, 10 juin 2021,
n° 444849, Synd. nat. des journalistes et LDH). Lors de l'état urgence
sanitaire, le Conseil d'État a contrôlé les restrictions apportées à la liberté
de manifestation et les a suspendues lorsqu'elles lui sont apparues excessives
au regard de l'évolution favorable de la situation sanitaire (CE,
13 juin 2020, n° 440846).
La liberté d'association
Aux termes de la loi du 1er
juillet 1901, dite loi Waldek-Rousseau, la liberté
d'association est le droit pour des individus de « mettre en commun
d'une façon permanente leurs connaissances ou leurs activités
dans un but autre que de partager des bénéfices » (art. 1er
).
Cette liberté comporte plusieurs volets : le droit de créer une association,
le droit d'y adhérer et le droit de ne pas adhérer (CEDH, 29 avr.
1999, n° 25088/94, Chassagnou c/ France).
La liberté d'association bénéficie d'une solide assise en droit international
et européen : DUDH (art. 20), PIDCP (art. 22), CESDH (art. 11) et
Charte des droits fondamentaux de l'UE (art. 12). Cette liberté protège en
particulier les associations à vocation politique que sont les partis politiques
- lesquels constituent une « contribution irremplaçable au débat
démocratique » (CEDH, Gde ch., 30 janv. 1998, n° 19392/92, PCU c/ Turquie
; v. aussi Charte de l'UE, art. 12 § 2) - ainsi que les syndicats dédiés
à la défense d'intérêts professionnels (PIDCP, CESDH). La France s'est
fait rappeler à l'ordre au sujet de l'interdiction des syndicats dans l'armée
(CEDH, 2 oct. 2014, n° 10609/10, Mattely c/ France).
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