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telle clause. Selon le Comité des droits de l'homme (organe chargé de
l'application du PIDCP, 1966), cela exclut tout retrait (Observation générale
n° 26, 1997). Cette question longtemps restée théorique a trouvé un
regain d'actualité sous la présidence de Donald Trump qui a souhaité
le retrait des États-Unis de différents instruments internationaux, notamment
du jeune Accord de Paris sur le climat de 2015.
Valeur supra législative
En France, l'article 55 de la Constitution attribue aux traités une valeur
supérieure à la loi, en principe sous condition de réciprocité. Toutefois,
s'agissant des traités relatifs aux droits de l'homme, cette condition est
écartée en raison du caractère objectif de ces droits : les droits ne sont
pas reconnus à des individus au statut particulier, mais rattachés à la
seule qualité de personne humaine. C'est la Convention de Vienne sur le
droit des traités en date du 23 mai 1969 qui l'affirme (art. 60 §5) ce qu'a eu
l'occasion de confirmer le Conseil constitutionnel (Cons. const., 22 janv.
1999, n° 98-408 DC, Cour pénale internationale).
Si la primauté des traités sur la loi ne fait donc pas de doute, les rapports
entre traités et constitution sont plus complexes. La Constitution
française de 1958 ne tranche d'ailleurs pas directement cette question.
Elle rend simplement possible la saisine du Conseil constitutionnel
(Const., art. 54) pour vérifier, avant sa ratification, la conformité d'un traité
à la constitution. Et bien que, dans l'hypothèse d'une contradiction entre
les deux textes, la ratification doive être précédée d'une révision constitutionnelle,
il est difficile d'en déduire la primauté d'une norme sur une
autre. Cependant, le Conseil d'État (CE, ass., 30 oct. 1998, n° 200286
et 200287, Sarran, Levacher et autres) puis la Cour de cassation (Cass.,
ass. plén., 2 juin 2000, n° 99-60274, Fraisse) ont refusé de faire primer un
traité sur la Constitution. À l'inverse, dans l'ordre international - du moins
au sein de l'Union européenne - les traités priment sur le droit interne y
compris constitutionnel (CJCE, 15 juill. 1964, Costa c/ Enel).
Effet direct possible
L'utilité du droit international est longtemps restée relative dans le champ
des droits de l'homme. Les juges français considéraient que ces traités,
dont le PIDCP, bien que dûment signés et ratifiés, ne s'adressaient qu'au
législateur et ne produisaient pas d'effet direct à l'égard des particuliers
qui ne pouvaient dès lors les invoquer en justice (CE, 5 mars 1999,
n° 94658, Rouquette). Mais la jurisprudence a heureusement évolué
depuis dans le sens d'une portée accrue accordée à ces instruments juridiques.
Dans un arrêt de 2012, le Conseil d'État a utilement précisé que la
stipulation d'une convention internationale est d'effet direct si elle n'a pas
pour objet exclusif de régir les relations entre États et si elle ne requiert
pas l'intervention d'actes complémentaires pour produire des effets à
l'égard des particuliers (CE, ass., 11 avr. 2012, n° 322326, Fapil et Gisti).
S'agissant des conventions relatives aux libertés et droits fondamentaux,
il n'y a donc pas de solution homogène. C'est une analyse au cas par
cas effectuée par le juge interne dont il ressort schématiquement que
les principaux textes consacrant les droits civils et politiques sont
directement applicables, à l'inverse des instruments juridiques
spécifiques aux droits sociaux. Les juges judiciaires et administratifs
considèrent en effet que les États doivent adopter des mesures
Les sources internationales des libertés et droits fondamentaux

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