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couler ces OVC de principes constitutionnels (Cons. const., 19 janv. 1995,
n° 94-359 DC, Diversité de l'habitat, à propos de l'accès à un logement
décent reconnu comme OVC résultant notamment du PVC de sauvegarde
de la dignité de la personne humaine ; Cons. const., 31 janv. 2020,
n° 2019-823 QPC déduit du préambule de la Charte de l'environnement
l'OVC de protection de l'environnement, patrimoine commun des êtres
humains).
L'utilité des objectifs est essentiellement fonctionnelle. Ils sont un outil
d'arbitrage des conflits entre normes constitutionnelles. Dans la pratique,
ils permettent surtout le sauvetage des lois déférées au Conseil constitutionnel
en justifiant les dérogations à d'autres normes constitutionnelles
dès lors que le législateur cherche à réaliser un OVC. Ils semblent n'impliquer
qu'une obligation de moyens et échappent à l'effet cliquet ou « antiretour
» en matière de liberté (Cons. const., 29 août 2002, n° 2002-461
DC).
Les exigences constitutionnelles
Parfois, le Conseil constitutionnel utilise la qualification d'exigence
constitutionnelle comme dans la décision de 2019 sur les tests osseux
destinés à déterminer si l'étranger est mineur ou non. Le juge a déduit des
alinéas 10 (droit à des conditions nécessaires à leur développement) et
11 (droit d'obtenir de la collectivité des moyens convenables d'existence)
du Préambule de 1946 l'exigence constitutionnelle de protection de l'intérêt
supérieur de l'enfant (Cons. const., 21 mars 2019, n° 2018-768 QPC).
Le droit international en revanche ne fait pas partie du bloc de constitutionnalité,
le Conseil constitutionnel refusant depuis 1975 (Cons. const.,
15 janv. 1975, n° 74-54 DC) de contrôler la conventionnalité de la loi. Il a
ainsi renvoyé l'exercice de ce contrôle aux juridictions ordinaires.
LA LOI
La tradition légicentriste française accorde un rôle important au Parlement
dans le champ des libertés. D'ailleurs, le mythe d'un âge d'or des
libertés publiques sous la IIIe République correspond à l'adoption de
grandes lois - toujours en vigueur - portant sur la liberté de réunion (Loi
du 30 juin 1881), la liberté de la presse (Loi du 29 juillet 1881), la liberté
syndicale (Loi du 21 mars 1884) la liberté d'association (Loi du 1er
juillet
1901), sans parler de la loi sur la séparation des Églises et de l'État (Loi
du 9 décembre 1905).
Conformément à cette tradition, l'article 34 de la Constitution de 1958
réserve au législateur la compétence en matière de droits civiques et de
libertés publiques. La loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 élargit cette
compétence à la liberté, au pluralisme et à l'indépendance des médias.
Nonobstant, la loi n'est plus la source privilégiée des libertés et droits
fondamentaux. N'étant désormais l'expression de la volonté générale que
dans le respect de la Constitution et des traités ou accords régulièrement
ratifiés ou approuvés, elle a perdu cette place au bénéfice de deux autres
sources : la Constitution au niveau interne et la Convention européenne
de sauvegarde des droits de l'homme (CESDH) au niveau externe.
Les sources internes des libertés et droits fondamentaux

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