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la garantie non
juridictionnelle des libertés
et droits fondamentaux
Le recours au juge est la voie privilégiée pour garantir les droits et libertés,
mais ce n'est pas la seule. Que ce soit en France ou au niveau européen,
des instances non juridictionnelles interviennent dans cette protection.
LES AUTORITÉS ADMINISTRATIVES INDÉPENDANTES
Les autorités administratives indépendantes (AAI) sont des institutions
chargées d'assurer la régulation de secteurs sensibles ou essentiels
sans être soumises à l'autorité hiérarchique d'un ministre. Leur création
relève exclusivement du législateur au titre de l'article 34 de la Constitution
et plus particulièrement des « garanties fondamentales accordées
aux citoyens pour l'exercice des libertés publiques ». Depuis les années
1970, en France, diverses AAI inspirées d'agences américaines, mais
aussi de modèles scandinaves, ont été créées dans les deux domaines
pour lesquels le législateur a souhaité favoriser un mode souple, rapide
et peu coûteux de règlement des différends : le champ économique
et celui des droits fondamentaux. Ainsi, dès 1973, le Médiateur de la
République est mis en place ; en 1978, c'est au tour de la Commission nationale
informatique et libertés (CNIL) de voir le jour ; plus récemment, le
Contrôleur général des lieux de privation de libertés (CGLPL en 2007) ou
la Haute autorité pour la diffusion des œuvres de protection des droits sur
Internet (Hadopi, devenue en 2017 une Autorité publique indépendante,
sous-catégorie des AAI) ont été institués. Les AAI se caractérisent par
une grande hétérogénéité de leurs missions, compétences et pouvoirs
(avis simples/conformes ; déclaration/autorisation ; observations/pouvoir
de sanction). Plusieurs d'entre elles ont été regroupées au sein d'une
autorité élevée au rang constitutionnel : le Défenseur des droits (DDD).
LE DÉFENSEUR DES DROITS
Le DDD a été créé lors de la révision constitutionnelle du 23 juillet 2008
(Const., art. 71-1). L'institution rassemble les fonctions auparavant exercées
par quatre AAI : le Médiateur de la République, la Haute autorité de
lutte contre les discriminations et pour la promotion de l'égalité (HALDE)
établie en 2004, le Défenseur des enfants, mis en place à la suite de
la ratification par la France de la Convention internationale relative aux
droits de l'enfant de 1989, et la Commission nationale de déontologie
de la sécurité. À cela s'ajoute la protection des lanceurs d'alerte depuis
2016. Cette refonte des AAI a eu le mérite de garantir constitutionnellement
l'existence du DDD. Depuis, le Défenseur des droits est devenu
un acteur incontournable dans le paysage institutionnel de la protection
des droits et libertés. Que l'on pense à la dénonciation des conditions
de vie dans « la jungle de Calais », des mises en garde à l'occasion des
différents états d'urgence (sécuritaire et sanitaire) ou de lutte contre les
discriminations, nombreux sont les sujets agitant la société sur lesquels
le Défenseur des droits est amené à intervenir.
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